2014年国家爱公务员考试申论备考之“两会”话题集锦（二）(7)

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　　(3)增强城镇综合承载能力。坚持以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和 自然遗产的原则，科学编制城市规划，健全城镇建设标准，强化规划约束力。合理确定城市开发边界，规 范新城新区建设，提高建成区人口密度，调整优化建设用地结构，防止特大城市面积过度扩张;预防和治 理“城市病”;统筹地上地下市政公用设施建设,全面提升交通、通信、供电、供热、供气、供排水、污水垃圾 处理等基础设施水平,增强消防等防灾能力 ’扩大城市绿化面积和公共活动空间，加快面向大众的城镇 公共文化、体育设施建设;推进“城中村”和城乡结合部改造;加强建筑市场监管，规范建筑市场秩序;深 化城市建设投融资体制改革，发行市政项目建设债券;加强城市综合管理;推动数字城市建设，提高信息 化和精细化管理服务水平;注重文化传承与保护，改善城市人文环境。

　　五、绿色发展建设资源节约型、环境友好型社会

　　1.加强资源节约和管理

　　(1)大力推进节能降耗。抑制高耗能产业过快增长;强化节能目标责任考核，健全奖惩制度;完善节 能法规和标准;健全节能市场化机制;推广先进节能技术和产品;加强节能能力建设;深人推进节能减排 全民行动。

　　(2)加强水资源节约。实行最严格的水资源管理制度 ’强化水资源有偿使用，严格水资源费的征收、 使用和管理;推进农业节水增效;在保障灌溉面积、灌溉保证率和农民利益的前提下，建立健全工农业用 水水权转换机制;加强城市节约用水;加强水量水质监测能力建设;严格控制地下水开采;大力推进再生 水、矿井水、海水淡化和苦咸水利用。

　　(3)节约集约利用土地。坚持最严格的耕地保护制度，确保耕地保有量不减少;实行最严格的节约 用地制度;按照节约集约和总量控制的原则，合理确定新增建设用地规模、结构、时序;鼓励深度开发利 用地上地下空间;强化土地利用总体规划和年度计划管控，加强用地节地责任和考核。

　　(4)加强矿产资源勘查、保护和合理开发。实施地质找矿战略工程;建立重要矿产资源储备体系;加 强重要优势矿产保护和开采管理;实行矿山最低开采规模标准;发展绿色矿业;推进矿山地质环境恢复 治理和矿区土地复垦;加强矿产资源和地质环境保护执法监察，坚决制止乱挖滥采。

　　2.大力发展循环经济

　　(1)推行循环型生产方式。加快推行清洁生产，降低资源消耗;加强共伴生矿产及尾矿综合利用，提 高资源综合利用水平;推进大宗工业固体废物和建筑、道路废弃物以及农林废物资源化利用;实现土地 集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理;推动产业循环式组合，构筑 链接循环的产业体系。