2014年国家爱公务员考试申论备考之“两会”话题集锦（二）(4)

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　　(2)建立健全城乡发展一体化制度。加快消除制约城乡协调发展的体制性障碍，促进公共资源在城 乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动;统筹城乡发展规划，促进城乡基础设施、公共服务、社 会管理一体化;完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村;严格 规范城乡建设用地增减挂钩，调整优化城乡用地结构和布局，逐步建立城乡统一的建设用地市场;严格 界定公益性和经营性建设用地,改革征地制度,缩小征地范围，提高征地补偿标准;完善农村集体经营性 建设用地流转和宅基地管理机制;加快建立城乡统一的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业制度; 加大国家财政支出和预算内固定资产投资向农业农村倾斜力度;深化农村信用社改革，鼓励有条件的地 区以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，扩大农村有效担保物范围;认真总结 统筹城乡综合配套改革试点经验，积极探索解决农业、农村、农民问题新途径。

　　(3)增强县域经济发展活力。扩大县域发展自主权，稳步推进扩权强县改革试点;建立健全县级基 本财力保障制度;依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方 面的行政管理权限;发挥县域资源优势和比较优势，科学规划产业发展方向，支持劳动密集型产业、农产 品加工业向县城和中心镇集聚，推动形成城乡分工合理的产业发展格局。

　　三、转型升级提高产业核心竞争力

　　1.推动能源生产和利用方式变革

　　(1)推进能源多元清洁发展。发展安全高效煤矿;有序开展煤制天然气、煤制液体燃料和煤基多联 产研发示范;加大石油、天然气资源勘探开发力度;发展清洁高效、大容量燃煤机组;在做好生态保护和 移民安置的前提下积极发展水电;在确保安全的基础上高效发展核电;有效发展风电;积极发展太阳能、 生物质能、地热能等其他新能源;促进分布式能源系统的推广应用。

　　(2)优化能源开发布局。统筹规划全国能源开发布局和建设重点;提高能源就地加工转化水平，减 少一次能源大规模长距离输送压力;合理规划建设能源储备设施，完善石油储备体系，加强天然气和煤 炭储备与调峰应急能力建设。

　　(3)加强能源输送通道建设。完善国内油气主干管网;初步形成天然气、煤层气、煤制气协调发展的 供气格局;加快现代电网体系建设，切实加强城乡电网建设与改造，增强电网优化配置电力能力和供电 可靠性。

　　2.全面提高信息化水平

　　(1)构建下一代信息基础设施。统筹布局新一代移动通信网、下一代互联网、数字广播电视 网、卫星通信等设施建设，形成超高速、大容量、高智能国家干线传输网络;全面提高宽带普及率和 接人带宽;推动物联网关键技术研发和在重点领域的应用示范;加强云计算服务平台建设;以广电 和电信业务双向进人为重点，建立健全法律法规和标准，实现电信网、广电网、互联网三网融合，促 进网络互联互通和业务融合。