（三）党的十六大以后行政职能的转变

    经过二十多年的发展，我国经济总量有了巨幅增长，人民生活水平有了明显改善，但政府对经济干预强而对社会公共事务管理弱，造成经济与社会发展的不协调，新的社会问题和社会矛盾凸显出来。首先，居民收入差距不断扩大，基尼系数已经超过了0. 4，收入分配不均等。其次，在失业率上升的同时，劳动就业保障制度却没有相应跟上，再就业率不足30％，城市最低生活保障金标准过低，无法给予失业人员真正的保障。此外，医疗、养老等社会保障也才刚刚建立，且覆盖面极其有限，占70％的农村人口几乎被排除在外。再次，教育投入不足，教育发展不平衡。尽管国家不断加大教育投入，但同世界平均水平相比仍有一段差距。最后，公共卫生管理落后，在应对SARS等突发性事件时表现得尤为突出。

    鉴于此，党的十六大提出了全面建设小康社会的发展目标。其后，我国领导人又提出了坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。全面落实科学发展观，实现经济社会全面、协调、可持续发展，必然要求在继续转变政府经济管理职能的同时，加快推进政府社会管理职能转变，形成与社会主义市场经济体制相适应的政府社会管理体制。完善社会保障体系、提供公共服务等方面，主要承担协调、监督和保证社会公平等职责，实现由经济建设型政府向公共服务型政府转变，进而实现政府对社会公共事务的管理由“划桨”向“掌舵”的转变，实现政府自身改革与社会力量参与相结合。具体来说，现阶段的政府职能可以概括为四个方面：经济调节、市场监管、公共服务和社会管理。

    1. 经济调节职能

    经济调节职能是政府对市场经济进行总量控制和宏观管理，确保国民经济健康稳定发展的职能。政府通过财政政策、货币政策、产业政策、税收政策等来引导市场，保证社会总供给与社会总需求的平衡，而不是干预经济活动，从“划桨者”的角色中跳脱出来，成为社会经济的“掌舵者”。

    2. 市场监管职能

    在市场经济条件下，政府肩负着促使市场健康有序运行的职能。政府负责建立和完善各项市场规则，维护市场秩序，规范市场运行准则，政府必须利用各种手段规范市场经济秩序，确保市场竞争在公平、平等和公正的条件下进行；政府要鼓励公开交易，公平竞争，反对垄断和一切有碍竞争的消极因素，政府要通过制定法律来规范市场行为；政府还要承担经济纠纷仲裁人的角色，公平解决各种经济纠纷，保护消费者权益，使每个经济当事人都能在公平的秩序和仲裁下，开展经济活动。