一、注意事项

1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。

4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

5.作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

二、给定资料

1.近日网上流传着一组拍摄于辽宁省庄河市的照片，显示有大批群众在庄河市人民政府大楼门口集体下跪。记者了解到，这些下跪群众是当地两个村庄的村民，他们于4月13日到庄河市政府门口反映村干部涉嫌腐败的问题，要求市长出面接待，但遭到拒绝。

记者昨日致电庄河市政府秘书处了解情况，接电话的工作人员表示，当日确实有群众到市政府门口，目前市政府正在处理他们的问题，但这名工作人员拒绝向记者透露详细情况。

记者联系到当天在现场村民孙志宏，孙志宏表示，自己是庄河市龙王庙村村民选举出来的代表，他说：“4月13日，我们一千多名村民一起到市政府门口，想见市长，反映我们村村干部的腐败问题，我们等了很久也没见领导出来接待，大家只好面朝政府下跪。”

孙志宏介绍，他们所反映的是龙王庙村村干部在填海工程和征地补偿中间涉嫌挪用公款、受贿和玩忽职守的问题。记者致电龙王庙村村委会，但电话无人接听。

2.1941年，陕北延安打雷劈死了一个人，有个老农逢人就说：“老天爷不开眼，为什么不劈死毛泽东?”保卫部门闻讯要追查，毛泽东立即阻止：“群众发牢骚，有意见，说明我们的政策和工作有毛病。不要一听到群众有议论，尤其是尖锐一点的议论，就去追查，就要立案，进行打击压制。这种做法实际上是软弱的表现，是神经衰弱的表现。我们共产党人无论如何不要造成同群众对立的局面。”事后，毛泽东让人调查，发现是由于征粮过多、农民负担太重才有这种气话，于是问题很快被纠正了过来。

重温这样一个故事，不只为了说明一种雅量，更想表明面对群众诉求的正确态度。这在“跨省追捕”事件时有发生的背景下，在有干部对上访群众要“请公安按敌对势力办”的语境中，显得尤为重要。

于是我们看到，在贵州瓮安事件中，有干部感叹：“群众不和政府讲真话了”;在湖北十堰郭元荣事件中，对“女子卖身救父”的发帖，策划者称“维权须用怪招”;甚至出现了“不信法律、不信权力、只信媒体”，即所谓的“媒治”现象。这些无不在警示我们：党最大的政治优势是密切联系群众，党执政后最大危险是脱离群众。反思近年来云南孟连、贵州瓮安等群体性事件，往往与群众诉求得不到满足有关。有专家指出：倾听是解决问题的起点,沟通是化解矛盾的前提。建立科学有效的群众诉求表达机制,引导群众理性表达诉求,是维护社会和谐稳定的基础性工作,也是社会管理创新的重要内容。

3.D市委市政府日前作出决定，责令Z市委副书记S同志辞去Z市委副书记、市长职务，原因是，其在处理Z市海洋等社区居民集体上访失当，造成恶劣影响。

因此，S成为近几年来因群众上访事件下课的第一人。对官员如此严厉的处罚用在群众上访事件上，实属罕见。这说明，领导决策层重视群众上访，重视低层群众利益，社会矛盾化解开始向底层弱势群体倾斜，使普通老百姓的利益受损即使得到挽回和保护。

毫无疑问，D市委市政府的做法也给了因利益受损正奔波在上访维权路上的上访群众极大的希望和信心。同时，也为各级政府部门处理群众上访提供了样板，有助于政府官员正确认识群众上访，切实维护上访群众的权益。在一定程度上也有助于政府在执法中更加规范，提高依法执政水平。

4.报载，基于大量来自湖南嘉禾县的流动人口群体，东莞市石碣镇政府与嘉禾县公安局签署警务协议，由嘉禾县公安局派遣两位民警驻石碣，以期收“用老乡来管老乡”之效。据悉此也为广东省聘请外地民警协管流动人口的试点活动。

此做法无疑是流动人口管理工作的一个创新之举。东莞流动人口管理工作不仅在广东，乃至全国都极具代表性。流动人口管理机制理顺了，工作搞好了，东莞市的社会稳定也就有了保证。因此，试点工作如果能够取得成功，其潜在的社会价值是巨大的。

由此使人想起了流动人口管理方面的一个失败教训：90年代初，针对大量湖南籍人员的涌入，珠江三角洲流动人口计划生育管理和服务工作面临极大挑战，任务十分艰巨。计划生育管理部门为此进行了探索和合作，广东与湖南相关部门达成协议，由湖南输出人口较多的地区计生部门，在流动人口相对聚集的珠三角各市设立管理站(包括东莞)，以期就近审核发放计生证明，开展生育服务，以免却流动人口往返之不便。

此做法在推广初期被视为一项创举。然而实践的结果则是虎头蛇尾，几年后即撤站。主要原因是许多地方设立的管理站轻服务和管理，逐渐演变为“收费站”，管理和服务效率远不如流入地部门。计划生育管理和服务前移的目的不仅没有实现，反面遭致育龄流动人口的反感，同时也与当地相关管理部门的利益发生冲突。这一教训说明，流动人口管理工作甚为复杂，深层次问题不解决，仅靠形式创新是不可能解决问题的。

5.西安土车夺51命，拉土车成为西安古城夺命杀手。今年12月2日，10岁小女孩琪琪、12月4日，上街买菜的老太太先后被拉土车撞死身亡，成为西安古城的一大悲剧事件。

近日，一段《山西怀仁县星光大道KTV门前当街杀人》的视频在各大论坛和微博疯狂传播，该视频显示“一名男子拉住一位过路女子，还拿出刀具朝女子身上连捅多刀”。

通过走访普通市民、展开问卷调查等形式，A市警方启动百万问卷征求市民意见行动。昨天，市公安局公布此次调查结果称，黑车、黑摩的等8类治安问题，群众最为关心;A市火车站前街等10个地区的治安问题最为突出。

近日，惠州市区发生一起持枪抢车案：一辆二手宝马车被抢匪开3枪后抢走，二手车店主手部中枪，需入院救治。目前警方正全力追缉逃跑的抢匪。

6.在当前大多数有关收入分配的实证分析中，均采用了基尼系数这个分析工具，并以此来描述。20世纪90年代以后我国居民收入差距迅速扩大，并具有进一步扩大的趋势。据测算，我国居民个人收入的基尼系数1996年为0.424，1998年为0.457，2000年继续上升为0.458。根据国际标准，基尼系数在0.4以上表示绝对不平均。按此标准来判断，我国早就进入绝对不平等区间。而最新公布的数据显示，目前贫富悬殊差距已越来越严重，最高和最低收入相差33倍。

在美国，贫富差距问题更是严重。据businessinsider.com报道指出，美国国民收入差距将近经合组织平均值的两倍，1%最富裕人群占有20%的国民收入，创上世纪20年代“柯立芝繁荣”以来之最。0.01%最富裕的超级富豪占据的国民收入份额超过以往任何一个时代。

现阶段中国出现的贫富差距问题，是国家发展进步中的问题。收入差距的扩大，源于分配格局中存在的不合理因素。贫富差距是许多国家都面临的问题，要想彻底解决也并非一日之功。但是，必须目标明确，方向准确，让收入差距回到合理的区间。如果我们社保体系更加完善，看病、养老、住房、教育后顾无忧，这种不安情绪会有所缓解，对于收入的不公平感也不会那么集中和强烈。

关于国内分配公平问题，网友A说：现在社会治安为什么那么差，其最根本是分配不公所导致的，为什么大部分的人会郁闷、迷茫和愤怒，其最根本是分配出了问题，就好比说，有的人不劳而获，天天锦衣玉食，而你是辛辛苦苦不能解决温饱，你郁闷不郁闷?网友B说：老百姓不仇富，百姓恨的是不劳而获、投机取巧、甚至贪赃枉法等所谓先富起来的人。收入差距本属正常，不可能一刀切。百姓懂得这些道理，只是不劳而获给诚实劳动致富留下阴霾。社会呼唤诚信，尤其诚信劳动，消除部分为富不仁的祸害，让百姓少些纠结，先富一定能够带动后富，共同富裕自然实现。网友C认为：因为有个人禀赋、发展机会不同等因素的存在，在任何时代、任何环境下，有收入差距都是正常的。市场本身就是公平的，因为市场交换必然是以自愿为基础，自愿交换的结果，政府如果对自愿交换产生的公平结果进行二次调控干预，又怎么可能公平。

7.前不久，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表了重要讲话，对加强和改进社会管理作出了新的部署，是当前和今后一个时期全党全国工作的重要指针。胡锦涛同志的讲话，指明了对加强和创新社会管理工作的思路和举措。当前，摆在我们面前的重要任务就是抓好落实。社会管理，是指政府和社会组织对除国家政治、经济和文化以外的公共事务所进行的管理和服务活动。社会管理的目的，是通过社会利益的协调、社会矛盾的化解，促进社会和谐有序地发展。社会管理说到底是对人的管理和服务。这就要求我们把加强和创新社会管理的各项任务落实到群众，落实到基层，落实到解决具体的人和事上。政府管理创新的本质就是要建立服务型政府。服务型政府就是指在社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨的政府。我国市场经济制度还不够完善，人们的市场意识还在培育过程之中，有很多不稳定因素，这在很大程度上加大了社会管理的难度，社会管理创新更是需要智慧。

8.东莞作为全省乃至全国外来工最多的城市，外来务工者是我市常住人口的重要组成部分，也是东莞经济社会发展的一支重要力量。近年来，东莞把广大新莞人纳入发展全局，作为一项事关改革稳定的政治任务，将外来务工人员统一尊称为“新莞人”，在全国创新成立了新莞人服务管理局，全方位强化对新莞人的服务，切实推动其融入东莞、扎根东莞、体面生活。“新莞方式”表现在：大幅提高新莞人工资待遇，最低工资标准从2003年的450元提高到目前的1100元，增幅达144.4%;建立了企业工资监控制度、欠薪预警报告制度和工资垫付制度，仅2010年就为10万多名新莞人追回劳动报酬2.1亿元。在全省率先出台非户籍人口积分入户方案和非户籍人口子女接受义务教育办法。在全市兴建、收购和改造一批廉租房和经济适用房供新莞人居住。东莞还首次面向全市新莞人公选聘任了团市委专职副书记、市总工会和市妇联专职副主任各1名，录取9名基层企业新莞人担任公务员(微博)。实施困难新莞人春节慰问、开通“新莞人返乡专列”、“留莞关爱暖新年团圆饭”等关爱措施，开展“文化暖流进企业”、“打工课堂”、送戏送电影等各类活动，为新莞人创造更好的工作、生活和身心发展条件。

中山市在社会治理走向和谐善治的进程中，逐渐形成了几大有效机制，被称为“中山模式”的社会管理主要表现在：一是以“低保”、“助医”、“助学”、“助房”、“助老”、“助残”的“一保五助”体系为抓手，构建困难群众基本保障体系。如设立农村工作坊，推进就地就业;实施“强镇富村”战略，以镇带村;与澳大利亚医生合作开展“开心行动”，救助心脏病患者;建立老年人维权网络，全面保障老年人合法权益;做好“三个百分百”，建设“五个一工程”，推进残疾人社会保障体系建设。二是推动社会纠纷和群众信访问题通过行政复议依法解决，行政复议委员会试点工作获得全省行政复议应诉工作先进，创新行政复议体制机制的做法作为“广东经验”在全国行政复议委员会试点工作现场会上推广。三是以“农村社区”为载体，推动农村基层自治和社会建设。全市各村(居)按照“2+8+N”模式，统一模式，统一标识，统一流程，建立集办公、公共服务、文体娱乐于一体的高标准社区服务平台。在农村党建中，积极开展“两推一示一选”，规范选举，让能人治村。推进村民自治与社区化管理有机结合，促使村民自治逐步转向居民自治。完善农村服务，建设公益事业服务站、志愿者服务站、农技服务站、卫生计生服务站等“四站四室”的农村社区服务架构。打造镇村综治信访维稳中心平台，整合基层维稳资源，构筑警防网、民防网、技防网、流动人员和出租屋治安防控网等四道防控网，确保“小事不出村，大事不出镇”。四是是以“慈善万人行”为制度化平台，整合社会力量促进社会建设。中山是一个有着较深厚慈善基础的城市，持续开展了24年的“慈善万人行”活动，展现了中山博爱精神带来的和谐氛围。

作为宁波市、浙江省开发开放的先行地区，近年来北仑区牢牢把握区域经济社会深刻变化的基本特征，积极探索基层社会管理的有效途径，主动破解社会管理中的现实问题，通过强化区域党组织建设，构建基层社会管理领导核心;强化公共服务中心建设，构建基层社会管理网络;强化协商议事组织建设，构建基层社会自治平台，形成了以区域党组织为领导核心、公共服务中心为依托、协商议事组织为基础的“三位一体”基层组织新体系，逐步构建起城乡统筹、区域覆盖、无缝衔接的基层社会管理网络，被誉为“社会管理体制创新的北仑样本”。

9.中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛强调，加强和创新社会管理，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。

三、作答要求

一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。(20分)

1、“给定资料2-6”反映了社会转型期中社会管理出现了种种问题，请对这些问题进行概括和归纳。(10分)

要求：准确、全面、有条理。不超过250字。

2、“给定资料8”介绍了近期部分地市的先进管理经验，某市政府编写了一本《内部学习参考》，号召全市行政机构、公务人员进行学习。你作为宣传部门的一位工作人员，请你给这本内参写一个导语。(10分)

要求：概括全面、准确，揭示各地区社会管理的特色，不超过200字。

二、“给定资料6”中提到一些网民的观点看法。请你根据“给定资料”，评论“网民C”的观点。(20分)

要求：

(1) 观点明确，分析透彻，逻辑清晰;

(2) 语言流畅，层次清楚，有说服力;

(3) 不超过400字。

三、“给定资料1”中反映的问题需要妥善处理，假定你是某市政府职能部门的一名工作人员，领导安排你处理此事，请你提出解决问题的具体措施。(20分)

要求：条理清楚，所提措施具体、有针对性。不超过400字。

四、“给定资料4”中介绍了一则解决人口流动问题失败的案例，请你从这个案例出发，自拟题目，写一篇文章。(40分)

要求：

(1) 结合“给定资料”，并注意联系当前社会实际;

(2) 观点明确，内容充实，层次清楚，语言流畅;

(3) 总字数800-1000字。

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