2016-09-26 17:27:04 上海城管考试网 ○加微信领资料○QQ群○APP看视频刷考题https://sh.huatu.com/ 文章来源：未知
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住建部日前公布《城市管理执法办法(征求意见稿)》，面向社会公开征求意见。意见稿在总结我国城管执法经验的基础上，明确了具体的执法范围和权限，对城管执法规范化建设作出要求。这意味着1996年实行“相对集中行政处罚权”试点以来，我国城市管理综合行政执法改革历时20年后，终于迎来统一立法的契机。虽然目前立法层级只是部门规章，但立法内容的基础性、统一性、综合性，立即引起全社会的广泛关注。人们期待，城管执法能够在立法规制下重塑自我，最终迈向良法善治。
城市治理告别“九龙治水”
为了实现对社会的专业治理，政府基于不同领域设置专门性执法机构，这种以“事权”为中心的执法体制满足了治理的专业性需求;但同时呈现出“条块分割”的体制结构，行政执法权被配置给不同的政府部门，使得执法分工过细、部门林立、机构重叠，执法职能分散、各成体系、缺乏监督，“碎片化”执法越来越难以满足现代城市综合治理的需要。
改革开放以来，我国城市治理因为市场经济的快速发展而出现诸多难题。而传统的执法权力配置趋于分散，既有重复监管，又有监管“盲点”。实践中，经常出现实施一部法律、法规就要成立一个执法机构，地方一级政府的综合执法职能被分解破碎，行政执法很大程度上变为“分段监管”的“流水作业”，导致“几顶大盖帽管不住一个破草帽”，有的领域则出现不同部门重复执法的现象，难以形成公共治理合力。
城市发展的节奏，将原有部门执法的体制弊病暴露无遗，推进现代城市综合执法体制改革是大势所趋。从上世纪90年代开始，我国开始以执法权相对集中的行政执法体制改革探索，根据《行政处罚法》第16条关于“相对集中行政处罚权”的规定，进行城管执法体制改革，成立统一的城管执法机构，将有关城市管理执法部门的处罚权集中起来综合行使。随后，各地城管机构如雨后春笋般成立。公开资料显示，全国3191个县级以上地方政府全部设立了城市管理部门，其中3074个设立了专门的城市管理执法机构。成立综合性的城管执法机构，就是在原有行政执法专业化基础上，由一个执法部门综合行使多个执法部门职权，以消除权力分散、机构膨胀、执法摩擦等弊端，降低执法成本，提高执法效能。
可见，城管执法是适应现代城市综合治理需要的产物，符合经济社会发展对行政执法体制改革的要求和发展趋势，是我国综合执法的重要组成部分。十八届四中全会明确提出:推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。这意味着，今后城管执法将担负更为繁重的治理任务，发挥更加重要的城市现代化治理功能。
城管执法面临两大障碍
令人疑惑的是，既然城管代表了现代城市综合执法改革的趋势，为何这些年来城管执法却屡遭诟病、背负骂名?网络上，城管一度成为暴力执法的代名词，社会上甚至出现了取缔城管的呼声。这种境况虽然与城管执法队伍的素质直接相关，但从根本上分析，由于一开始缺乏体制和立法设计，城管执法出现“先天发育不全、后天营养不良”。长期以来，没有“婆家”，缺乏法律规制，乃是制约城管执法的两大障碍。
从体制上看，由于城管综合行使多部门执法权，无论由哪个部门主管都会超出其职权范围，因而各地虽然成立了数以千计的城管执法机构，但在中央政府层面却一直没有统一的主管部门。各地在实践探索中，也是“八仙过海各显神通”，城管执法体制五花八门。体制上不清晰、不统一，造成职能上不明确、不规范，也带来了监督上的混乱和失效，从而经常产生暴力执法、执法不作为等诸多问题。在城管执法改革过程中，呼吁给城管找个“婆家”的声音此起彼伏。及至2014年7月，中编办正式发文给国家住建部，明确由其统一管理全国的城市管理执法工作。
（编辑：上海华图）
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