2013年军转干考试申论热点：理顺比价关系 促进节约利用(2)

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　　建立与可替代能源价格挂钩的动态调整机制

　　问：我国天然气价格调整的基本思路是什么？

　　答：我国天然气价格调整的基本思路是，按照市场化取向，建立起反映市场供求和资源稀缺程度的与可替代能源价格挂钩的动态调整机制。近期的主要方法是建立与可替代能源价格挂钩的动态调整机制，逐步理顺与可替代能源比价关系，为最终实现天然气价格完全市场化奠定基础。

　　在建立动态调整机制的同时，改进天然气的价格管理环节和形式。过去，国家对天然气出厂价格和管道运输价格实行分别管理。这种方式，在单气源、单管道的供气方式下是合理的，核定成本也比较简单。但随着近年来我国管道建设速度加快，管道网络已初步形成，供气方式逐步由单气源、单管道转变为多气源、多路径、网络化。在这种情况下，不仅用户难以区分路径和气源，而且也不具备继续分别制定出厂价格和管道运输价格的基础。为此，国家将天然气价格管理由出厂环节调整为门站环节（上游供气企业与地方管道公司、城市燃气公司、直供用户等下游购买方交气点价格），并对门站价格实行政府指导价，即最高限价管理，由供需双方在国家规定的价格范围内协商确定具体价格，实现不同气源、不同管道运输距离之间的竞争，更加有利于发挥市场机制作用。

　　门站价格适用于国产陆上天然气和进口管道天然气。2011年，国家已将国产海上天然气和页岩气、煤层气、煤制气出厂价格，以及液化天然气气源价格放开由市场形成。同时，国家还将积极推进管道向第三方开放，实行市场价格的气源可委托管道运输企业代为输送，并按国家规定的管道运输价格支付运输费用。

　　总体影响不大，不会对居民生活产生影响

　　问：这次调整天然气价格，对下游企业将产生什么影响，国家将采取哪些措施化解或疏导？

　　答：此次天然气价格调整，综合提价幅度较小，总体影响不大。

　　首先，居民用气价格不做调整，不会对居民生活产生影响，也不会对价格总水平产生直接影响。

　　其次，由于天然气占一次能源比重仅为5%，调价幅度较高的增量气占全年用气量的比重仅为9%，下游多数用气行业产能过剩或富余，通过下游产品价格传导对价格总水平的间接影响很小。

　　第三，对下游行业而言，天然气价格调整后，与使用可替代能源相比，天然气仍具有竞争优势。比如，化肥行业，调价后气制尿素与煤制尿素生产成本基本持平。由于我国气制尿素产能和产量只占总量的30%左右，尿素产能富余，气价调整不会对化肥市场价格产生大的影响。如果化肥市场价格出现上涨，国家将按照已经建立的农资综合直补政策对种粮农民进行补贴。