泰安市流浪儿童救助站接收的流浪儿童中，超过90%的孩子来自群众热线和公安民警反映两个渠道，另有10%的孩子由救助站内部工作人员通过重点路线巡查发现。
长期以来，张传文一直认为，发现流浪儿童的主要责任应该落在公安和社区头上，“派出所24小时有巡查，社区居委会每天都有人在辖区里转悠，他们应该能发现流浪儿童。”
记者查阅《关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》发现，文件并未对“谁来发现流浪儿童”这一责任具体落实到“人”。文件只是在“实行更加积极主动的救助保护”一章中提到公安机关、民政部门、城管部门在发现流浪未成年人后应当履行的程序。
就像很多较为复杂的社会问题一样，流浪儿童救助保护工作的确也是一项“责任落实”较为困难、有时甚至说不清责任在谁的事情。
从事流浪儿童救助保护工作多年来，张传文常常会有“战战兢兢”过日子的感觉。即使把自己的本职工作做得再细致、自己的责任落实得再到位，也会有“不走运”的时候。
就拿遣返流浪儿童来说，救助站已经尽己所能做到最佳，每个找到家人的流浪儿童都会由救助站工作人员亲自将孩子送返，返乡后，救助站工作人员还会给孩子的监护人上一堂课，告诉他们今后如何教育、看管孩子。
即便如此，还是有一部分孩子进入“二次流浪”的队伍中，其中的个别人还有可能会走上犯罪道路。这些“二次流浪”的孩子一旦流入社会，出些什么岔子，舆论追问起来，很有可能又把矛头指向救助站。
就像这一次，张传文觉得问题可能出在贵州基层派出所、居委会身上，而另一个人江苏苏南地区某基层派出所指导员罗华(化名)又觉得问题“太复杂”，“派出所也没办法”。
“如果能有志愿者组织加入到发现、保护、救助流浪儿童的队伍中，这种力量将相当可观。”张传文和罗华都见识过青年志愿者组织的强大号召力，“网上帖子一发，好多人过来帮忙。”他们认为，如果能在原有的公安、城管、民政部门负责的基础上，引入民间社会组织的力量，未来流浪儿童救助保护工作开展空间将会更加广阔，且会更加高效。
这种“政府主导，社会组织协同”为公民提供服务的想法，在改革开放较早期的试验田广东省广州市率先付诸实践。只不过服务的内容尚未涉及流浪儿童救助保护，服务内容目前仅限于社区一般服务。
3、从今年8月开始，广州市海珠区政府每年拟拿出200万元用以购买广州启智社会工作服务中心在其辖区内各个社区提供的专业社工服务。值得注意的是，这一地方政府与当地社会组织合作的典型模式，其牵线搭桥者是广州的共青团组织。
“20个社工，分布在各个社区，为居民服务。”启智中心总干事李森介绍，中心现有注册志愿者5万余人，且以每月新增800人至1000人的速度扩大规模。就在不久前，中心刚刚在共青团组织的保荐下，拿到了由民政部门颁发的民办非盈利组织的“执照”，并且开展了一次服务流浪者的志愿者活动。
实际上，从2004年开始，每周或者每两周，启智中心都要组织约40名志愿者，抽出一个晚上的时间，从晚8点到凌晨12点，在广州各大天桥、隧道、建筑工地等流浪人员聚集区进行志愿服务。服务内容包括派发饮用水、食品、衣物，为流浪者理发，播放露天电影，与流浪者聊天儿等，“很多人只是暂时流浪，等着一个工作机会而已。我们会告诉他们哪里能找工作，哪里有免费的技能培训。”
流浪者中偶尔也会有人带着孩子，这时，志愿者们会告诉他们，孩子可以送到哪里免费上学，这么大的孩子应该补充哪些营养等。
“我想，如果贵州毕节那5个孩子在广州流浪的话，或许我们能在他们躲进垃圾箱之前找到他们，并给予帮助。”李森说，目前，尚无政府部门对流浪者救助这项志愿服务产生兴趣或有购买服务的意向，但这项活动他们会一直坚持下去，“没有政府资助固然会困难些，饮用水、食品都要自己去拉赞助，但我们觉得这项服务意义重大。”
对于一个拥有超过5万名注册会员的民间社会组织来说，每周找到几十名，甚至上百名志愿者服务流浪人员，不算难事，“对流浪人员的帮助是实实在在的，最容易感受到的是这项志愿活动相比去老人院、福利院更受志愿者们的亲睐。”
民政部2012年三季度社会服务业统计报表显示，今年1月至9月，社会服务实际支出1954.1亿元，其中社会福利费支出38亿元，其中为儿童提供收养服务的床位数达4.3万张，救助流浪儿童8.6万人次。
两天前，首届广州国际城市创新奖的颁奖现场，来自韩国首尔的获奖项目或许能带给我们一些启发。
受经济危机影响，韩国出现少女辍学卖淫和网瘾高发的问题。首尔市提出通过地区网络，实现以公民参与为导向，防止青少年卖淫的项目自2009年起设立自强学校和工作培训，让离家出走的卖淫少女在宾馆和咖啡厅当服务员，同时这个项目给予青少年决定权，让她们自觉参与其中。
在刚刚结束的十八大会议上，国家行政学院教授汪玉凯这样解读十八大报告中的“政社分开”理论：“我国社会体制改革能否成功，关键取决于政府能否主动放权，将大量公共服务事项，通过公开、公平竞争的渠道，让渡给有能力的社会组织承担。”
【考点】
一、分析题
模拟试题：根据给定资料，请分析兰考弃婴事件背后深层次的问题。
要求：分析合理、深入，条理清晰。不超过200字。
【参考要点】
一、社会福利制度不健全。福利院不足，公益救助不及时。
二、地方政府相关部门工作人员不作为。救助制度执行不到位，对不符合条件的个人收养弃婴监督监管不到位。
三、公益救助财政投入不足，对于收养弃婴的个人和社会组织缺少必要的财政扶持。
四、收养弃婴的个人责任心不足，未对收养的弃婴尽应有的监护责任。
二、公文写作题
模拟试题：请你以毕节市政府工作人员的省份，针对5名流浪儿童死亡事件整理成报告材料，供上级领导参阅。
要求：事件概括简明、全面，问题定位准确，对策措施得当，切实可行。不超过600字。
【参考要点】
关于毕节市5名流浪儿童死亡事件的报告材料
一、事件经过：
2012年11月16日，5名流浪儿童，被发现死于贵州省毕节市七星关区环东路人行道路边的一处垃圾箱内。据尸检结果和现场分析，这5名儿童的死因是躲进垃圾箱避寒，焚烧箱内垃圾一氧化碳中毒身亡。
二、事件暴露的问题：
1、父母责任心不强，未尽监护责任，未能好好看管、教育子女。
2、社会救助机制不健全，缺少社会参与协同。社区居民未能对流浪儿童及时提供食品和衣物。
3、地方政府相关部门责任不明确，工作人员不作为，对发现的流浪儿童未及时提供救助。
4、法律法规不健全，发现流浪儿童后应承担的责任和应履行的程序，相关法律文件未作明确规定。
三、对策措施：
1、完善法律法规。对于发现流浪儿童后，地方政府相关部门及个人应承担的责任和履行的程序作出明确规定。
2、建立健全行政问责机制。对于政府相关部门工作人员的不作为明确相应的处罚措施并严格执行。
3、地方政府向社会组织购买社会服务。地方政府加大财政投入，扶持社会组织对流浪儿童进行救助。
4、健全社会救助机制。政府主导，社会协同参与，号召普通民众对发现的流浪儿童提供救助。
5、加大力度对教育流浪儿童父母进行宣传教育，教育他们履行监护责任，教育、看管好自己的子女。
2013年上海军转干考试公告
2013年上海军转干考试辅导资料
（编辑：admin）
