2015年国家公务员考试申论热点：中考加分乱象

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　　【热点背景】

　　1、考生人数年年降，加分学生却年年增;家长钱捐得多，孩子就能加分;声乐特长加分考生居然唱歌跑调……在择校竞争日益激烈、录取“唯分数论”尚未完全打破的当下，许多中考加分项目走向异化，亟待重拳整治。

　　2014年中考，北京、武汉、杭州、济南、桂林等多地考生人数下降，然而，不少地方的中考加分考生人数却持续飙升。

　　据统计，2010年至2014年，北京中考报考人数由10.2万下降到8.9万，加分人数却从9000余人上升至15786人，加分考生占全部考试人数近两成。无独有偶，今年武汉市中考报考人数6.24万人创“十年新低”，而升学成绩总分加20分、10分优录项目却增加5项，享受各项优录照顾人数高达3681人。

　　“过去中考的择校压力较小，但现在高中择校竞争性越来越强。另一方面，加分的评判标准相对比较主观，弹性操作空间较大。这些因素是加分乱象背后最大的动因，也是为什么越发达地区乱象越多的原因。”中国教育科学研究院研究员储朝晖说。

　　2、中国青年报记者对北京教育考试院公布的2014年加分考生名单进行了统计。统计结果显示，加分人数最多的，是少数民族考生，约占加分人数的三分之一。加分人数名列第二的是文艺特长生，其次是市级三好学生。这三支人数庞大的加分考生大军，占了加分考生总人数将近九成。记者注意到，在前述三个加分项目中，海淀区加分人数均名列第一。多位考生家长告诉记者，一些加分有造假的嫌疑。一位家长称，初一的时候，孩子所在的班级曾统计少数民族同学，没有人举手。但到了中考前，少数民族变成了9人。

　　3、在考生人数下降的背景下，加分却愈演愈烈，随之暴露出的一系列加分乱象令人忧心。伴随左右的，是互联网论坛上，关于中考加分改革及存废的讨论。加分乱象引发了对于加分政策的质疑，有些网友甚至提议要废除中考加分政策。

　　梳理各省份加分政策，除多地对军人子女、因公牺牲人民警察子女、华侨归侨子女给予不同程度的加分优待外，亦有不少“地方色彩”浓厚的自选动作。如某省会城市规定，凡在该市投资500万元以上企业家子女可降低一个分数段(即10分)录取;还有城市规定引资100万美元以上的侨眷子女，在重点高中统招生和配额生录取时加2.5分，在普通高中和职业高中统招生录取时加5分。

　　纷繁荒诞的加分乱象不断见诸报端：天天接送孩子上下学的家长摇身一变就成了享受加分政策的“支边军人”;“滑几步就摔一跤”的孩子，成了加分的滑冰特长生;因学校艺术节独唱一等奖而获声乐特长加分的考生，唱歌完全不在调上……中考加分的灰色操作空间，滋生了大量“猫腻”。

　　少数民族考生加分，这项各省份多年来普遍存在的常规动作近年也频遭质疑。“有一次孩子回家一直吵着要把户口也变成少数民族，还追问到爷爷家和姥爷家的根源，看能不能发现少数民族的细枝末节。”北京一位家长说，孩子班级统计的少数民族学生不在少数，“平时压根看不出来，家都在北京本地，和其他孩子一起上课一起放学。”

　　4、“公平是教育的生命线。中考对学生的考察应该根据分数和能力来配置，加分项目应该少而精，科学设置。如今很多加分被人操纵，客观上为腐败打开了方便之门。”湖南省委党校公共管理教研部主任王学杰说，诸如“拼爹”加分、巧立名目之类乱象，本质是向富贵和权力阶层倾斜，让升学从某种程度异化为“金钱标准”和“权力标准”，严重损害教育公平。

　　据了解，哪些项目可以加分、加多少分等问题上，不少省区市都有自由裁量权，这为权力寻租留下了机会。在有些加分项目上，判断某个学生是否符合加分条件的标准和依据不明，完全取决于考官的主观判断，对加分项目的考核过程缺乏有效监督。

　　中国教育科学研究院研究员储朝晖建议，破解加分乱象根子在于不能将学生的评价权交给行政组织，要引入第三方的权威评价机制，建立多元的、客观的标准和专业的规范，“比如高中对于初中提供的加分学生要有严格的审核，一旦发现问题就下调选拔学校的信誉等级，才会形成制约。”

　　5、2014年7月11日，北京市教委公开表示，中招录取涉及考生切身利益，目前录取正按程序平稳进行，由于实施“指标分配”等录取政策，今年优质高中资源较去年有所扩大。北京市教委表示，如家长对具体加分考生存在质疑，可进行实名举报，教育考试部门将根据相关规定，严肃查处，一经查实，取消考生录取资格，并追究相关人员责任。

　　【考题预测】

　　一、概括题

　　结合材料，请用不超过150字的篇幅，概括中考加分乱象背后的深层原因。

　　要求：准确，全面，简明，条理清晰。

　　【答题思路】

　　概括题答案全部来源于给定材料，考生只需要通过阅读将材料中揭示原因的关键词句找出来，并进行总结整理即可。答题要点均在材料当中，比较简单。

　　【参考解析】

　　1、过去中考的择校压力较小，现在对于优质高中资源实施“指标分配”的录取政策，客观上使得高中择校竞争性越来越强;

　　2、中考加分的评判标准相对比较主观，判断考生是否符合加分条件的标准和依据不明，弹性操作空间较大;

　　3、对加分项目的考核过程缺乏有效监督，并且将学生的评价权交给行政组织，为权力寻租留下了机会。

　　二、分析题

　　材料3中提到“加分乱象引发了对于加分政策的质疑，有些网友甚至提议要废除中考加分政策”，请结合材料，并联系实际，对此观点进行分析。

　　要求：观点明确，分析合理，思路清晰。不超过350字。

　　【答题思路】

　　分析题考察考生的综合分析能力，需要考生多层次、多角度思考分析并作出合理推断或评价。本题要求考生分析网友废除中考加分政策的提议，是常见的观点分析题。考生需要根据材料并结合当前实际明确表态，并进行全面分析。按照观点简析、辩证分析、补充措施三个层次进行答题。

　　【参考解析】

　　此观点看到了中考加分政策改革的必要性，有值得肯定的一面。但也有很大的局限性，以废除政策的方式应对不够完善的政策显示了很大的极端性。

　　一方面，中考加分政策在当前实施过程中的确存在很多问题，阻碍了教育公平，甚至滋生教育腐败，因此必须要改革调整;另一方面，中考加分政策需要的是规范而不是取消。在中招考试中对军人子女、因公牺牲人民警察子女、华侨归侨子女、少数民族考生以及特长生给予不同程度的加分优待，不仅彰显了国家对于一些特殊群体的照顾，而且加分制度作为我国统一考试制度的重要补充，承担着促进学生全面而有个性发展、为高校选拔多样化人才的功能，有其存在的合理性。

　　因此，中考加分政策必须加强改革，要不断完善当前的加分政策，科学调整，并在实施过程中加强监管，确保加分政策合理有效实施。

　　三、对策题

　　结合材料，请就如何破解当前中考加分乱象问题提出建议。

　　要求：条理清晰，措施全面，针对性强，具有可操作性。不超过250字。

　　【答题思路】

　　对策题主要考察考生解决问题的能力。作答对策题可按照“概括直接措施、转化间接措施、优化整合措施”的思路和步骤进行解题。需要注意的是，在转化间接措施的时候，需要考生追根求源，找到解决问题的最为关键性的环节，提出最为有效的解决措施。

　　【参考解析】

　　1、对加分政策进行科学合理的调整，对哪些项目该加分，哪些人该成为加分对象，加分幅度又以多少为宜要全面慎重考虑，确保政策科学合理;

　　2、加强中考加分政策执行操作过程的监管，严格审核加分考生的加分条件，防止通过造假骗取加分的行为，并加强社会监督，如实行实名举报等方式;

　　3、引入第三方的权威评价机制，建立多元的、客观的标准和专业的规范，确保是否符合加分条件的标准和依据全面、明确;

　　4、加强整顿，加大责任追究，对中考乱加分行为要严肃查处，一经查实，不仅要取消考生录取资格，还要追究相关人员责任。

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