一、背景链接

　　7月20日，广东省发改委透露，国务院已正式批准实施《广东海洋经济综合试验区发展规划》。至此，我国“十二五”规划中提及的鲁、浙、粤三个“海洋经济发展试点”全部落定。加上前不久批准设立的第四个国家级新区浙江舟山群岛新区，标志着在“十二五”开局之年，我国海洋经济进入全面布局、加速发展阶段。那么，海洋经济的内涵是什么？海洋经济发展的前景如何？半月谈记者专访了国家海洋局海洋发展战略研究所研究员刘容子。

　　二、专家分析

　　深耕海洋：我国海洋经济全面启动

　　半月谈：什么是海洋经济？它包括哪些内容？我国海洋经济发展历程和现状如何？

　　刘容子：海洋经济是在最近20年发展起来的一个新的国民经济的领域，在每个国家和各个阶段是不一样的。在我国，海洋经济的概念最早是在2003年国务院发布的第一部《全国海洋经济发展纲要》里明确的，简单地说，海洋经济就是开发利用海洋资源形成的各类海洋产业及其相关经济活动的总和。

　　海洋经济总体包括两个方面，一方面是主要海洋产业，另一方面是相关经济活动。主要海洋产业现在有12个，包括海洋渔业、海洋运输业、滨海旅游业以及新兴的海洋能利用、深海采矿等产业；相关的经济活动有20个，包括海洋调查、海洋环境保护、海洋预警预报等。

　　我国海洋经济真正形成只有十几年。在此之前，我们主要是部门管理的一些涉海产业，比如渔业里的海洋渔业、交通运输业里的海洋运输业、油气里的海洋油气业等。过去海洋经济规模很小，但最近10多年发展的态势非常猛，海洋经济的产值一直保持着两位数的增长，有的产业增速达到20%以上，整个海洋经济的增长速度快于同期国民经济的增长速度。目前，我国海洋经济生产总值为3.8万亿元，占GDP的比重约为9%。其中主要海洋产业产值占整个海洋经济的比重约为40%，相关经济活动占60%。

　　半月谈：“十二五”规划提出推进海洋经济发展，并将其作为转型升级、提高产业核心竞争力的重要内容。那么，我们应该如何认识海洋经济对我国经济社会发展的意义？

　　刘容子：“21世纪是海洋世纪”，这是2001年在联合国正式文件中提出来的。因为海洋既是资源，又是通道，人类越来越认识到它的重要性。在我国，一系列数据也可以说明，国民经济正在越来越多地依赖于海洋。

　　正因为如此，我国海洋经济布局不仅仅是山东、浙江、广东几个点，而是整个沿海地带。从北往南看，包括辽宁沿海经济带、河北曹妃甸工业区、天津滨海新区、河北渤海新区、江苏沿海经济带、福建海西经济区、广西北部湾经济区和海南国际旅游岛；加上今年批复的三个省的规划和成立的舟山群岛新区，我国海洋经济发展的带状和点状空间布局基本成形。

　　30多年来，沿海地区发挥海洋区位优势、开发利用海洋资源，引领了我国经济的发展。我认为，改革开放初期，我国实施了第一次沿海开发战略；现在，随着海洋经济的全面布局，我国正在实施第二次沿海开发战略。应该从这个高度来认识海洋经济的重要意义。

　　半月谈：今年以来，我国已先后批复山东、浙江、广东发展海洋经济，这几个地方各自的特色和优势在哪里？会不会出现重复建设、恶性竞争？

　　刘容子：应该说，3个省份各有特色和优势。首先是山东，称为半岛蓝色经济区，包括半岛和蓝色两个方面，就是说不仅仅发展海洋经济，还要陆海统筹发展。现在，无论是劳动力要素、生产资料要素，还是空间要素、技术要素、政策要素，在海陆之间都存在着分割。拿海洋污染来说，环保局不下海，海洋局不上陆，没法统筹。因此，山东半岛蓝色经济区要重点探索一种新的机制，使各类要素在陆海之间建立关联，统筹发展。

　　然后是浙江，主要是舟山新区。舟山作为一个地级市，经济总量并不大，但它区位优势明显——位于我国东部沿海的最前沿，又处在我国海岸线中部，具有重要的战略地位。舟山新区发展的重点有两个，一是海岛开发。海岛是重要的海洋经济带，我国海岛法已正式生效，舟山海岛多，海岛的科学开发利用要靠舟山来试验示范。二是新能源建设。浙江是经济大省，但能源短缺，每年闹“电荒”浙江都受影响。因此未来舟山要重点发展能源产业，包括海洋新能源的开发。

　　最后是广东。广东作为一个大省，海岸线较长，海洋资源类型丰富，海洋经济产业齐全，产出也一直是全国的排头兵，未来应该是综合发展。

　　总体来看，国务院先后批复的三个海洋经济试点规划还是各具特色和优势的，只要发展得当，就可以尽量避免重复建设和恶性竞争。

　　半月谈：我国发展海洋经济面临的制约因素有哪些？

　　刘容子：主要有以下几点：第一，资源环境的制约。比如海岸线资源，目前我国1.8万公里海岸线中有接近1万公里已经人工化了，人工化海岸超过了一半。这个数字，20多年前我们还不到10%，这些年发展之快超乎想象。天然海岸线是一种特殊的资源，如今已到了稀缺的地步。

　　第二，技术装备的制约。我国造船总量虽然是世界第一，但高端船舶制造我们还不如日本和韩国，还有一些船上的装备，我们也要靠进口。如果我们进一步发展海洋经济，到海洋更深更远的地方活动，必须依赖先进的工具，如一些特种船舶和海洋工程装备。在这方面，我们的能力还有待提升。

　　第三，体制上的一些问题。在管理体制上存在“九龙治海”问题。海上有很多支队伍，边防、交通、渔业、海监等等，这么多队伍各管各的，权责不清，给了一些不法分子可乘之机，不利于海洋资源的开发和最优使用。而国家海洋局目前协调力度不够。对一些违法行为，国家海洋局只能跟踪、监视、取证，无权进行强制性的管理和索赔。

　　半月谈：如何在开发利用海洋的同时，保护好生态环境，实现海洋经济的可持续发展？

　　刘容子：这是我最担心的问题。海洋自然环境很特殊，而人类对它的认识还很有限。现在许多地方在利益驱动下，大范围地填海，对海洋环境和生态影响极大，改变了海洋的水文状况和动力条件，可能带来无法预测的灾难。这是我们发展海洋经济不愿意看到的结果。

　　我认为，要实现海洋经济可持续发展，首先应适当放慢脚步，特别对于填海、海岸人工化要十分小心，应当通过一段时间的检验，看看大海的反应。其次应有科学的规划和论证，绝不能像现在有的地方那样，拿着地图圈一片海域，就开始开发建设。最后还应有严格的管理办法。与建设用地一样，现在每年建设用海也有指标，但执行的力度远远不够。我建议，应该像保护耕地一样，设定一条建设用海的红线，不能突破。