2010年11月9日，随着一纸拟录用名单的公布，当时仍在中山某保险公司从事业务工作的外来工张志云意识到，人生将面临一个很大的转折，或许自己的命运也将由此改写。

去年，中山市打破学历、户籍的限制，从优秀外来务工人员中公开选拔基层公务员。通过公开考录，包括张志云在内，来自包装、保险、房地产、服装、电器、药业等行业一线的6名外来公务员，由保险业务员、企业文案企划、质量监管员，变为了中山市政府的基层公务员。

事实上，这只是中山为数众多农民工、外来工谋求“共享平等发展机遇”的一个缩影。近两年来，为了让外地人由“留城”走向“融城”，中山从制度上拓宽外来工的上升渠道，打破了其融入城市的身份壁垒。

新政拓宽了上升渠道

“没有政策上的支持，这次我也没法考上。”去年年底，连续4次参加公务员考试的外来工赵晓蕾，获悉自己跻身首批“外来工公务员”时，难掩喜悦神色。

2010年12月底，张志云正式进入共青团中山团市委工作，由一名保险业务员成为一名基层公务员，用他的话来说，那天是“命运发生翻天覆地变化的一天”。而在几天后，周水清人生也走向了一个新开始：由民营房地产公司的一名职员，变成了西区办事处的一名基层公务员。

“我很幸运，搭上了这班车。”一年后，即使张志云和周水清已经在各自的岗位上，开始新的职业生涯，但新政所带来的人生财富，却是他们不断提及的，“对于普通的外来工来说，这不仅是人生的一种寄托和希望，也让我们相信，只要不断努力、认真工作，谁都有可能。”

“没有政策上的支持，这次我也没法考上。”去年年底，已4次参加公务员考试的外来工赵晓蕾，获悉自己跻身首批“外来工公务员”时，难掩喜悦神色。身为1岁小孩的母亲，当时在一家外资企业工作的赵晓蕾，肩负着家庭和备考的压力，每天在繁忙的工作后，她都在照顾好孩子休息后再开夜车。

而对待优秀的考试成绩，她归功于中山政府对外来工的政策扶持和自己的幸运，“工作后，这已经是我第4次参加公务员考试了，如果不是因为放宽了对户籍、学历、专业等等的限制，外来工很难和应届生一起竞争。”

今年，中山再次启动从外来工中选拔公务员的政策，首次单独面向本地工人农民选拔公务员。这一次，招录学历要求从“大专”降为“中专”，职位却由6名升至17名。

中山市委书记、市人大常委会主任薛晓峰则表示，今后中山还将逐步开放不同的平台彰显人民群众主体地位，包括举办“城市论坛”、市镇领导大接访活动等，逐步消除本地人和外地人心理的隔阂乃至体制的障碍，实现三个共享，即共享改革发展的成果，共享平等发展的机遇，共享我们的公共服务。

新身份让他们更忙碌了

“以前做业务员时很少加班，现在是很少有机会不加班。”张志云坦言，成为一名基层公务员后，始料未及的忙碌工作状态，也直接颠覆了周围亲友对公务员“一杯茶、一包烟、一张报纸、一整天”的认识

根据中山市统计局发布的第六次全国人口普查数据，在中山312万常住人口中，外来人口即“新中山人”共有165万人，超过了本地户籍人口。时隔一年，作为中山165万外来务工大军中的一员，“外来工公务员”再次面对记者，说的最多的是社会角色转变后的心态，更关注的则是外来务工人员的生活困难和发展机遇。

“以前做业务员时很少加班，现在是很少有机会不加班。”张志云坦言，成为一名基层公务员后，始料未及的忙碌工作状态，也直接颠覆了周围亲友对公务员“一杯茶、一包烟、一张报纸、一整天”的认识。

以前从事保险业务工作，张志云每天早晨到保险公司打完卡，“一天不在公司都行。”而如今，不仅白天在办公室处理各种文字、信息工作，大连理工大学毕业的他还报考了华南师大的在职研究生，“当真有机会来临时，自己的能力如果不能胜任，就对不起政府的这种选拔制度了。”

当张志云每天晚上和周末埋首于研究生课程的时候，中专毕业的周水清也在继续参加本科自学考试，“也许是因为曾经是外来工，做过几种工作，我也更珍惜现在的生活和机会。”

张志云说，他未来除了最希望充实自己，也更关注外来务工人员的困难，“中山目前提供的很多政策，给农民工、外来工很多上升的空间，让更多人融入了城市。但是，城市的容纳能力毕竟有限，教育等社会资源能否在一定程度上实现公平共享，也是外来工更关心的问题。”

“身份进城”

更要“心理进城”

【读？评点】

“我17岁当工人，拿着17.5元的工资，抡过大锤，睡过地铺，加过夜班。当时的梦想很简单，就是希望工资涨得高一点。”2010年8月，邀请百名外来工观看反映珠三角外来工生活的电影《所有梦想都开花》时，省委书记汪洋如是说。

长期以来，一批批农民工、外来工，干着最苦最累的活，承担着城市建设的重任，留在城市，却为何难有身份认同和归宿感？一纸户籍、一个房子、一所学校……都可能阻隔了他们融入社会的步伐，难以“心理进城”。

“人不分东西南北、职业不分工农兵学商。”薛晓峰说，应努力“突破城里人与农村人、本地人与外地人两种身份壁垒，逐步消除由此带来的心理隔阂乃至情绪对立，促进社会认同与融合，实现更广泛人群的凝心聚力。”

一语中的。要突破外来务工人员的身份壁垒，除了打通上升渠道，还应架设“心理进城”的和谐途径。

为外来工提供住房、教育、医疗、社会保障、文化服务等基本公共服务，从制度上保障农民工的平等发展机遇……在实施“两个突破”的过程中，中山积极推行各种新政措施，拓宽了外来务工人员“向上流动”的渠道，让外来工“留城”逐渐变成了“融城”。

采访中，在新一代外来务工人员眼中，拥有能够实现个人价值的稳定工作，是他们的梦想。而能否让外来务工人员公平共享社会资源，譬如子女读书、社保养老等等问题，才是农民工、外来工普遍关心的现实问题。

所以，中山在积极探索和推动社会管理新模式的同时，也在倡导“包容增长、共建共享”的理念。两年来，已有4625名流动人员通过积分管理制度入户中山、9210名流动人员子女入读公办学校。而针对普通农民工，两年内中山先后培训了100多万人次。

“全民共享经济发展成果、全民共享基本公共服务、全民共享平等发展机遇。”对此，中山提出了“一个模式、两个突破、三个共享”社会建设管理模式，从理论上清除农民工“心理进城”的障碍，书写“博爱、创新、包容、和谐”的城市精神。