上海公务员综合管理教材（十七）
2011-10-05 13:47 上海公务员考试网 http://sh.huatu.com/作者：上海华图 来源：未知| 上海华图备考经验交流平台：微博： | QQ群: |  |
一、依法设立原则
行政组织必须依法设置，其法律依据包括宪法、相关法律和法律授予的自由裁量权。首先，行政机构必须按法律规定的原则设置。其次，行政机构要按法律规定的程序设置。最后，行政组织的编制必须依法审定。我国宪法规定“国务院审定行政机构的编制”。
二、职、权、责一致原则
设置行政机构，除了要严格依法进行以外，还必须与政府的职能相适应，与机构预设权责相匹配。根据社会政治、经济和文化发展现状的要求进行。具体要求是：第一，职责确定；第二，权责一致，消除并避免有责无权或有权无责的现象；第三，管人与管事统一。
三、完整统一原则
一个国家的政府各层部门组织是一个贯通、协调的统一整体。如果机构设置出现短缺或重复，势必发生事权冲突或相互推诿，影响行政管理任务的完成。
四、精简与高效原则
该原则主要包括三层意思：一是机构设置要精简；二是人员编制要精干；三是办事程序要简化。这样既有利于节省政府开支，又有利于减少内耗，提高政府效能。
第四节行政组织体制
重点知识讲授
行政组织体制的含义
行政组织体制的结构类型
一、行政组织体制的含义
行政组织体制是指行政组织内部各个层级、各个部门之间的权力分配关系及运行模式。行政组织体制是行政组织结构的核心所在，建立精良的行政组织体制可以确保整个行政组织结构合理，运营顺畅。完善、合理的行政组织体制对于各主体之间的权责关系分配明确，各尽其责，可以充分有效调动办事人员的主动性、创造性，使其以最饱满的热情完成本职工作。
二、行政组织体制的结构类型
根据组织结构中权责关系的不同，习惯上将组织结构划分为直线制、职能制、直线—职能制、事业部制、矩阵制等类型。
（一）直线制结构
直线制组织结构（又称为层次制、分级制、传统式组织结构）是应用最早且最为简单的一种组织结构形式。在直线制结构中，各级组织按照层级的顺序实行由上至下的垂直式领导，下一层级只对上一层级领导汇报，同级间很少沟通，实行多对一的汇报模式，权力逐级分散。
其优点是：权责清晰、职责明确，每个层级的权限范围固定，关系简单、机构精简。
其缺点是：权责高度集中于较高层级的领导手中。同级间协作分工环节流失，不能有效实施团队协作，较难胜任大型、复杂的工作职责。
在古代，这种组织结构是主要的组织结构形式，但随着社会的发展，其已经不能满足复杂、协作性工作对于团队属性的需求，因而逐渐居于次要的地位。
（二）职能制结构
职能制组织结构（又称分职制）是继直线制结构之后形成的又一种组织结构形式。随着组织规模的日益扩大，在简单的直线制结构下，高层管理者已不能很好地完成日趋复杂的管理性事务。于是，在管理者和执行者之间形成了为了完成某些较为复杂的工作任务、执行某些特殊领导功能而组建的专门性机构，或称职能部门。各专门性机构在其业务范围内可以向低级别的其他部门发布命令与指示，这些低级别的部门要同时服从上级主管以及这些专门性机构的指挥。
其优点是：将管理人员从繁琐的事务性工作中解脱出来，提升其专业管理能力，有利于简化工作内容，提高工作效率，适应了社会生产技术复杂、管理分工细化的要求。
其缺点是：下放职权在一定程度上使得权力分散，削弱了管理的集中与统一性；专门性机构能够发布管理命令，管理人员过多，一定程度上影响工作效率。
（三）直线—职能制结构
直线—职能制组织结构（又称混合式组织结构）是将直线制和职能制结构相结合而产生的一种组织结构。在直线制组织结构的基础上，直线—职能制组织结构要求部门间实现专业性职能分工，职能部门的存在只是成为直线指挥领导的参谋，为其制定正确决策提供参考意见和事实依据，失去了对于下级业务部门的指挥权。
其优点是：将直线制组织结构与职能制组织结构的优点相融合，保持统一指挥的前提下，能够充分发挥参谋人员的作用。做到了分工更加精细、权责更加明晰，各部门仅对自己应做的工作负责，提升了工作效率。同时，组织稳定性得到了大幅提升，有易于发挥组织的团队性。
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