上海公务员综合管理教材（十六）
2011-10-05 13:46 上海公务员考试网 http://sh.huatu.com/作者：上海华图 来源：未知| 上海华图备考经验交流平台：微博： | QQ群: |  |
第一节行政组织的含义
重点知识讲授
行政组织的概念
行政组织的构成
一、行政组织的概念
行政组织有广义和狭义之分。
广义的行政组织泛指一切具有计划、指挥、协调和控制等功能的组织机构，包括政治组织、经济组织、社会团体和宗教团体等部门中的行政事务管理机构。
狭义的行政组织仅指国家机构中的执行机构，是行使国家行政职权、履行国家行政职能的法定主体，是各类国家行政机关的统称。行政管理中所研究的是狭义的行政组织。
二、行政组织的构成
行政组织的构成主要包括以下几个要素：职能目标、机构设置、人员构成、权责体系、规则体系、行政经费。
根据《宪法》的规定，我国的行政组织是指国务院、省（直辖市、自治区）、市（地）、县、乡（镇）等各级政府及其职能部门、办事机构和派出机构等。
第二节行政组织的类型
重点知识讲授
按照管辖的地域范围划分
按照权限性质划分
按照功能和作用划分随着社会迅速发展，行政组织也呈现出多样性特征，从不同角度可以对行政组织作不同的分类。
一、按照管辖的地域范围划分
按照管辖的地域范围，可将行政组织划分为中央行政组织和地方行政组织。
中央行政组织的管辖范围涉及全国。在美国指的是联邦政府及其各部；在英国指的是枢密院、内阁和政府各部；在我国指的是国务院及其职能部门。
地方行政组织的管辖范围只涉及一定区域。在美国指的是州、市、教区或镇；在英国指的是郡、区、教区或社区；在我国指的是地方各级人民政府（省、市、县、乡等）及其职能部门。
二、按照权限性质划分
按照权限性质，可将行政组织划分为一般权限机关和专门权限机关。
一般权限机关是指管理全国或一定地方区域内的全面性、综合性行政事务，统一领导各行政部门工作的行政组织。各级地方政府是典型的一般权限机关。
专门权限机关指的是在全国或一定地方区域内管理某一项或几项行政事务的行政组织。各级政府的职能部门就是典型的专门权限机关。
三、按照功能和作用划分
按照功能和作用的不同，可将行政组织分为领导机关、职能机关、辅助机关、监督机关、咨询机关和派出机关。
领导机关是一级行政组织中枢，对辖区内的重大行政管理问题进行决策，并指挥督导决策的实施。
职能机关也称实施机关，是分管专门行政事务的机构，它服从领导机关的意志，在其管辖范围内负责专业行政事务和社会事务。
辅助机关也称幕僚机关或办公机关，是指为了使行政首长或职能机关顺利开展工作而设立的承担服务性和辅助性工作的机构。辅助机关可分为综合性的（如办公厅、室）或专业性的（如人事、财务部门）、政务性的（如政策研究室）或事务性的（如机关事务管理局）等。
监督机关是指对行政机关及其管理活动进行监督检查的执法性机构。
咨询机关也称参谋机关，通常是指由具有权威的专家学者或富有经验的资深政府官员组成，专门为政府出谋划策和对政策方案进行论证的行政机关。
派出机关是指一级政府或政府部门按管辖地区授权委派的代表机构。一般情况下，派出机关没有独立的法律地位，它以派出它的政府或部门的名义行使行政权力，其行为的法律责任也由派出它的政府或部门承担。
此外，还可以根据行政组织存在时间的长短，将行政组织划分为常设机关和临时机关；根据管理的客观复杂程度和管理对象，将行政组织划分为综合行政机关和专门行政机关。
第三节行政组织设置的原则
重点知识讲授
依法设立原则
职、权、责一致原则
完整统一原则
精简与高效原则
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