二、行政主体职能与国家职能的关系

行政主体的职能是国家职能的一种具体实施形式，是国家本质的外在表现。与国家职能相比，公共行政职能更侧重于揭示政府作用范围和作用方式等有形方面的内容。

行政主体的职能从属于国家职能。本质上讲，统治阶级需要借助国家权力机关来表达并执行国家意志。

三、公共行政职能的特点

（一）公共性

尽管不同国家的政府具有不同的性质和宗旨，但政府都必须承担维护公共利益、管理社会公共事务的职能。这里，公共利益是指特定社会群体存在和发展所必需的，该社会群体中不确定的个人都可以享有的社会价值。另外，行政职能的公共性还体现在处理国家与市场的关系、政府与公民的关系上。政府的作用限定在公共领域，在政府作用的领域和范围之外，是只受市场规律支配和法律规范制约的私人领域。

（二）执行性

在现代社会，行政职能行使的依据是国家通过宪法和法律赋予行政主体的行政权力。行政机关行政管理活动的目的是维护统治阶级的统治，使统治阶级的意志渗透到社会生活的各个方面。而行政的主要职能，从总体上说，也就是执行立法机关所表达的国家统治阶级的意志，它实际上是行政权力的具体化和外化，具有明显的执行性质。

（三）多样化

行政职能的内容具有多样性的特征，这主要是由行政活动作用的客体决定的。行政活动涉及一个国家的政治、经济、文化、科技、卫生、司法、公安、外交、民政等一系列社会事务，因此行政职能绝不可能是单一的。行政管理范围的广泛性决定了行政职能的多样化，在国家和社会的不同领域，行政职能也是不同的。

（四）动态性

一方面，国家性质的变化必然会引起行政职能的变化。不同历史类型的国家，其行政职能的范围、侧重点以及方式方法会各有不同。另一方面，行政职能又是根据国家形势和任务的变化而变化的，同一历史类型的国家在不同的历史时期，随着行政环境的变化，国家政治、经济、科学技术的发展，行政职能的范围、内容和重心也必然会发生变化。总之，行政职能是不断变化的，这就是所谓公共行政职能的动态性。

四、公共行政职能的构成

公共行政的实质是通过行使国家权力机关赋予的公共行政权力，实现国家意志，确保和维护有利于统治阶级的政治关系、经济关系和社会关系，为占统治地位的阶级服务，为它赖以产生和发展的经济基础服务。尽管在不同性质的国家中，政府履行职能的阶级性质和根本出发点不同，但从表现上看，任何国家的政府都要承担管理社会生产和社会公共事务，维护社会公共秩序，不断发展社会公益事业的公共性职能。

公共行政职能是一个完整的体系，可以依据不同的标准或从不同的视角加以分类。一是从静态意义上去研究公共行政职能的基本内容，可以将其分为政治职能、经济职能、文化教育职能、社会服务职能；二是从动态意义上研究政府职能的运行过程，可以将其分为计划职能、组织职能、协调职能和控制职能。