上海公务员综合管理教材（七）
2011-10-05 13:37 上海公务员考试网 http://sh.huatu.com/作者：上海华图 来源：未知| 上海华图备考经验交流平台：微博： | QQ群: |  |
1.经济性组织。政府与它们的公共行政管理关系，主要表现在利率、税收、正当开支、工业卫生、环境保护、人身保障等方面。执照、许可证等申请、登记、备案、审批制度，限期改正、吊销营业执照直至拘捕等惩处制度，是政府对经济性组织实施行政管理的经常性方式。
该类组织主要包括：制造业、服务业、金融业、科技业等行业的组织和其他一切以营利为目的的组织。
2.社会性组织。政府对它们的公共行政管理以不妨碍他人、不危害社会和公众、不违反国家法律和公共行政管理法规为限度。登记制度和检查制度是政府对其管理的主要方式。
该类组织主要包括：教会、社区团体、群众团体等一切以非营利为目的的组织。
3.政治性组织。政府对它们的行政管理主要是依据法律促使它们按照政治竞争的规则开展政治活动，防止和制止它们颠覆国家的政治企图。登记制度和检查制度通常也适用于政治性组织。
该类组织主要包括：政党和一切以政权或政治性权力为目的的组织。
4.教科文组织。政府在多数情况下对这类组织予以支持、财政资助和提供各种便利，但同时要求它们遵守国家法律和政府行政法规，不得危害公共安全和公共健康，在必要时，也可能对其采取强制性的行政措施。
该类组织主要包括：学校、科学研究单位和各种文化团体。
5.新闻性组织。政府对它们的公共行政管理也以不违背国家法律和政府行政法规为限度。新闻性组织是政府公共行政管理的一大难点，因为政府本身就是新闻监督的主要对象之一。在实际中，新闻传播的合法性，也常常是政府与新闻性组织分歧最大的领域之一。
该类组织主要包括：报社、新闻社、电台、电视台等一切新闻传播媒介组织。
6.公民。政府公共行政管理最大量的行为对象。管理的原则仍然是依据国家法律和政府行政法规，其最基本的标准是履行对国家所承担的义务，比如，缴纳税金、服兵役等；遵守社会生活的行为规范和道德规范，比如，不妨碍公共道德和他人私生活等。在对公民实施公共行政管理方面，政府可以采用的行政手段是多种多样的。
第四节行政主体的职能
重点知识讲授
行政主体职能的概念
行政主体职能与国家职能的关系
公共行政职能的特点
公共行政职能的构成
公共行政职能的转变
一、行政主体职能的概念
公共行政的职能（又称为行政职能或政府职能），它是政府存在的前提和基础，是一切公共行政活动的依据。
关于政府职能的概念，国内行政学界众说纷纭，但一般性的看法是，政府在国家和社会生活中所承担的职责和功能就是政府职能。具体而言，也就是政府作为国家公共行政机关，依照法律在国家的政治、经济和其他社会事务的管理中所应履行的职责和应起到的作用。公共行政职能与政府职能在本质上并无区别，同样都要回答公共行政主体应该做什么，怎么去做，发挥什么作用的问题。但在使用公共行政职能概念时，更突出强调政府职能的公共性特征，强调政府在管理社会公共事务方面的作用范围。
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