上海公务员综合管理教材（四）
2011-10-05 13:35 上海公务员考试网 http://sh.huatu.com/作者：上海华图 来源：未知| 上海华图备考经验交流平台：微博： | QQ群: |  |
第一，法治原则。要求公共行政活动要做到有法可依、有法必依、违法必究、执法必严。不仅政府的执法要有法律依据，政府的执法行为本身也要符合法律程序。
第二，民主原则。要求行政机关制定和实施公共政策以及进行社会管理的执法行为本身要符合法律程序。民主原则要求行政机关在制定和实施公共政策以及进行社会管理中遵循民主制度，树立民主作风和民主意识。
第三，服务原则。要求现代政府具有“公民至上”的行政理念，把为公民提供优质服务作为第一要旨，把社会公众是否满意作为衡量政府绩效的标准。
第四，绩效原则。要求政府行为讲求社会效益、讲求时间约束、讲求经济效益，以“有限”的资源解决“无限”的问题。
第二节公共行政的主体
重点知识讲授
公共行政主体的概念
公共行政主体的分类
公共行政主体的职权与职责
公共行政主体的特征
一、公共行政主体的概念
公共行政主体是以国家行政机关为主的公共管理组织，立法机关与司法机关不属于公共行政的主体。需要注意的是，公共行政主体不等于行政机关，除行政机关外，法律、法规授权的组织也可成为行政主体。例如，经法律、法规、规章授权的社会团体和其他社会组织，如共青团、妇联、红十字会等，也是公共行政的主体。
其中，国家行政机关是指依法成立的公共行政机关，由不同的层级组成，包括中央政府和地方各级政府。政府的不同层级构成不同的公共行政的主体，发挥不同的政府作用。一般而言，中央政府负责全国性公共产品的提供，如国防、外交、货币、银行、全国铁路、国道等全国性的公共事务；地方政府则负责地方性公共产品的提供，如地方铁道公路、地方基础设施、地方医疗与教育等地方性公共事务。我国居民委员会和村民委员会是基层群众性自治组织，负责本居住地区的公共产品的提供，如人民调解、治安保卫和公共卫生等。
二、公共行政主体的分类
公共行政的主体主要包括以下四种类型：
1.政府：包括中央政府和地方政府。
2.政府各行政机关。
3.行政首长：各国政府行政机关通常实行首长负责制。行政首长可以分为四类：（1）政府首脑。（2）政府首脑以下的高级政务类行政首长（各职能部门部长）。（3）政务首长以下的各级常务首长。（4）由宪法和有关法律所特别授权的一部分官员，主要是指主持人事行政事项的少数首长。
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