专家命题预测试卷一

（城市垃圾问题）

满分100分时限150分钟

题号（一）（二）（三）1（三）2（四）（五）总分核分人得分〖5〗

一、注意事项

1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答在答题纸指定位置。

4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

5.作答时必须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

二、资料

1.有关资料显示，我国现有城市668座，城市生活垃圾年产生数量超过1亿吨，且以每年10％的速度增长。此外，历年的垃圾堆存量已达60亿吨以上。目前已有200余座城市处于垃圾包围之中。垃圾对城市环境造成严重污染，社会每年要消耗大量的人力、物力、财力用于垃圾的清运和处理。城市垃圾的处理，已受到国家和各地政府的高度重视。十多年来，我国许多城市先后建成垃圾卫生填埋场，使我国城市生活垃圾处置能力不断提高，处理率已从20世纪90年代初的11％上升到目前的58％。但是我国垃圾的处理水平，还是无法适应经济和社会发展的客观需要，许多城市仍然面临垃圾困扰的难题。

2.目前国内外广泛采用的城市生活垃圾处理方式主要有卫生填埋、堆肥和焚烧等，这三种主要垃圾处理方式的比例，因地理环境、垃圾成分、经济发展水平等因素不同而有所区别。由于城市垃圾成分复杂，并受经济发展水平、能源结构、自然条件及传统习惯等因素的影响，所以国外对城市垃圾的处理一般是随国情不同而不同，往往一个国家中各地区也采用不同的处理方式，很难有统一的模式，但最终都是以无害化、资源化、减量化为处理目标。从应用技术看，国外主要有填埋、焚烧、堆肥、综合利用等方式，机械化程度较高，且形成系统成套设备。从国外的情况看，有以下趋势：工业发达国家由于能源、土地资源日益紧张，焚烧处理比例逐渐增多；填埋法作为垃圾的最终处置手段一直占有较大比例；农业型的发展中国家大多数以堆肥为主;其他一些新技术，如热解法、填海、堆山造景等技术，正不断取得进展。

3.2009年2月６日，上海蕰藻浜码头打下了第一根桩，这标志着国内首个同时也是亚洲最大的生活垃圾内河集装化中转转运系统进入全面建设阶段。

记者从负责该项目建设的上海环境集运有限公司获悉，这项投资额近１０亿元的大型环境工程完成后，上海市区每年产生的数百万吨生活垃圾将实现世界先进水平的密封式集装化运输。

据介绍，这项环境工程计划于２００９年年底完成项目建设，逐步实现垃圾装运由散装化到集装化的过渡营运模式，２０１０年上海世博会前将实现全系统的集装化营运模式。

目前，上海每年垃圾产生量在６００万吨以上，其中市区５００多万吨。目前仍按照传统的生活垃圾运输模式，上海市区大部分生活垃圾是由环卫车辆从居民区运输至码头装船，再采用散装，水、陆联运方式运到老港填埋场，在这一过程中，由于散装作业工艺的缺陷，容易产生垃圾异味挥发，垃圾飞散、滴漏、回弹等现象，对周边环境产生“二次污染”。

据介绍，随着上海市生活垃圾内河集装化中转转运系统的建成，上海的城市“垃圾管理”方式将发生“革命”性的变化，从“散装”运输变为“密封式集装箱”运输。

这一亚洲最大的生活垃圾内河集装化中转转运系统的设计规模为日均转运生活垃圾６３００吨，同时预留应急及其他垃圾７００吨的转运能力。该系统未来将把垃圾压缩装进专用密封式集装箱，利用蕰藻浜、黄浦江等内河航道，经车、船运至老港垃圾填埋场，使垃圾运输对城市环境的影响大大降低。

4.随着经济的发展、城市化进程的加快和人民生活水平的提高，城市垃圾的排放量也迅速增加，垃圾包围城市已严重制约与影响城市经济的发展和人民群众的健康安全。在人类赖以生存的地球上，各种资源正在不断减少，但垃圾这种“放错地方的资源”却是唯一在增长的资源，城市垃圾被誉为“城市矿藏”。

许多国家已不再仅仅是停留在如何控制和销毁垃圾这一老问题上，而是采取积极的态度和有力的措施，着手科学地处理、利用垃圾，将垃圾列为维持经济持续发展的“第二资源”，向垃圾要资源、要能源、要效益。一些垃圾处理工厂近十年来在工业发达国家相继建成，实践证明他们为合理、经济利用垃圾资源开辟了新途径，开创了垃圾处理领域的新天地。

我国政府提出的可持续发展战略，从环境、经济、社会三个方面构成循环经济发展模式，作为基础的环境尤其重要，对环境的保护与资源的充分利用已成为我们进行垃圾处理工作的出发点和落脚点。

目前，我国城市垃圾堆存量已达60亿吨，占用耕地5亿平方米。全国668个城市中有200多个城市陷入垃圾包围之中。以城市人口2.6亿计算，如每人每天产生1公斤垃圾，一年产生垃圾量就有近1亿吨。

5.福州为彻底解决生活垃圾的困扰，投入上亿元巨资，在距市中心17公里的红庙岭修建了占地145000多亩、总容量达2117万立方米的生活垃圾卫生填埋场。红庙岭垃圾填埋场投入使用后，福州市生活垃圾无害化处理率达到了100％，但是福州市目前生活垃圾年增长率为9％，这意味着全市生活垃圾总量每7年就会翻一番。这种几何级增长速度，对城市垃圾处理能力是一个严峻的考验。随着垃圾总量每年增长，垃圾填埋场的使用寿命大为缩短。据福州市环保局介绍，1995年，红庙岭填埋场1号库区建成，当时预计可以使用20年，现在看来，它可能用不到10年；整个填埋场的设计寿命是50年，而根据目前垃圾年产生数量的增长速度，它很可能用不到30年。为了延长垃圾填埋场的寿命，人们开始把目光放到了削减垃圾排放总量、减缓垃圾增长速度上。据测算，每100吨毛菜就有20吨不能吃的菜根、烂叶等废物。为了减少厨房垃圾产生数量，自1998年起，福州市开始实行净菜进城，把不能食用的菜根、菜叶留在城外，用作农肥。这样做减少了城市生活垃圾总量，在一定程度上缓解了垃圾无害化处理压力。

6.目前，我国城市垃圾的处理主要采用填埋法，占70％—80％；堆肥法占10％—20％；焚烧法极少，仅占1％。由于我国城市生活垃圾治理工作开展较晚，全国垃圾无害化处理设施严重不足，只有少数城市借助国际援助建成一些达到无害化处理标准的现代化垃圾处理设施。国内自行设计的垃圾卫生填埋场，大多因资金不足，设计、施工标准不高，加之无害化处理技术不完善，设施简陋，缺少对污染的控制和监测手段，距无害化处理标准有一定距离。特别是垃圾填埋场防渗措施不力，填埋气体和渗沥液引排不畅，难以保证长期安全性，成为远期的污染源。近几年来，国内开始出现一批工艺比较先进、投资少、运行费用低、操作简便、比较适合国力水平的堆肥技术和生产线，已在广州、常州、厦门等地得到应用。在北京，由德国政府援助，建立了一座日处理4000吨生活垃圾规模的现代化连续式机械化堆肥厂，起到示范作用，其总投资已超过1.7亿元人民币。城市生活垃圾焚烧处理在我国原来几乎是空白。1988年，深圳市引进日本技术生产两台日处理150吨生活垃圾马丁式焚烧炉，建成我国首座垃圾焚烧发电厂，运行至今。随后各地出现一些垃圾焚烧炉制造厂家，积极推广应用。国产焚烧炉结构多数还不够完善，焚烧温度不高，过程稳定性差，自控程度低，废气净化装置效率不高，急需完善。目前北京、上海、广州、宁波等地正在积极筹建大型垃圾焚烧发电厂。建成后将会形成我国垃圾处理填埋、堆肥、焚烧三分天下的格局。〖＝2〗

7.中国过去普遍采用传统的垃圾填埋方式，具有占地面积大、污染水体、散发臭气等诸多弊端，而且部分城市的填埋场面临填满封场的危机，无法负荷日益庞大的垃圾量。

因此，人们不断探索其他有效的垃圾处理措施。但是，一直被环保主义者推崇的垃圾分类回收和综合利用的方法收效甚微，而近来在许多城市得到推广和实施的垃圾焚烧和发电项目，也引发了诸多社会问题。

看来，垃圾处理以及由此引发的环境和社会问题并没有因为政府的努力和巨额投入而消失，反而有愈演愈烈之势。

症结一：机制不合理

机制不合理主要是指政企合一的垃圾管理体制。到目前为止，中国城市垃圾处理的企业由政府管理，政府仍是城市垃圾处理唯一的管理主体，也是主要的投资主体和运营主体，这阻碍了市场化的发展。一个明显的例子是民间资本和外资投资的缺失。据统计，全国的社会资本仅占到了垃圾处理投资的2％。

政企不分的另外一个弊端是废物回收体系管理不力。上世纪 50年代末到 70年代末，中国曾经建立起运行良好的废物回收体系。但是 80年代以来，国营物资回收公司倒闭，个体商贩迅速发展壮大，导致出现了许多新问题。

例如，在废纸回收领域，由于老百姓喜欢讲价，商贩为了盈利，在收来的废纸中掺沙子、泡水，然后拿去卖给造纸厂，但这种原料只能用作制造低级的纸板，要获得足够的原材料生产复印纸和新闻纸等高档再生纸，造纸厂不得不从国外进口垃圾分类回收的废纸。这无形中提高了商品价格，受害的其实是中国消费者。

此外，多头管理也是垃圾处理的重要问题。《纽约时报》认为，在二噁英的排放限制标准上，国家环保局和发改委之间已经博弈了三年，而提高国家标准一事并未出现进展。

症结二：补贴“诱惑”

城市化的加速必然要求社会各方对垃圾处理的投入大增。据悉，截至 2010年的“十一五”规划已经拨付 1万亿元资金，在此基础上，北京今年又为污水治理和垃圾处理划拨 3500亿元资金。

高投入，尤其是来自政府的大量补贴，是垃圾产业在中国被称为“朝阳”产业的重要原因，但是许多企业受利益诱惑，产生了不少问题。

目前，垃圾的混合收集仍是大城市普遍采用的垃圾收运方式。虽然2002年中国政府就开始提倡分类收集，但垃圾分类收集目前只占16％，效果不大。

曾经有人提出，垃圾分类难的主要原因是公众的环境意识不强。事实上，中国的老百姓在垃圾分类上做得很好，但是垃圾车最后却混着回收。这是因为垃圾处理企业是按照吨数获得政府补贴，他们并不希望大力推广分类回收。

中国大城市的垃圾桶采取“大类模糊”的设置方法就是很好的例证。西方国家一般对垃圾桶进行详细分类，便于民众进行垃圾投放。但是中国不同。对垃圾回收企业来说，如果标准越具体，老百姓做得越好，进入回收体系的垃圾越多，他们能够获得的补贴就越少。这事实上是过去数年里垃圾分类推广不理想的根本原因。

补贴政策还催生了虚报。据悉，北京一家垃圾填埋场采取垃圾清运车重复称量的方法，使其上报的日接受垃圾量比实际数字多50％，这五成“莫须有”的垃圾当然可以从政府获得相应补贴。

补贴政策的另外一个问题是，焚烧厂可以发电，而且进入电网后，政府也会提供补贴，这成为许多企业大力鼓吹焚烧项目的重要缘由。由于达不到发电要求，为追求更大的发电能力和从国家电价补贴中获取更大利益，焚烧厂在运行中大量掺煤，几乎成为“享受国家补贴的混合垃圾小火电厂”，不仅消耗能源，还产生了污染。〖=2〗

症结三：监督机制缺失

政府对垃圾处理的投入和补贴，实际上花的是老百姓的钱。但在垃圾处理问题上，中国目前尚未建立合理有效的第三方监督机制。

对于政府公布的数字和措施，甚少有学者和媒体站出来质疑其是否合理。例如，北京市日前公布，2008年以来，垃圾生产力目前仍按照每年8％左右的速度持续上升，但目前的北京市垃圾处理厂设计处理能力仅为 1.04万吨。事实上，一些学者经过研究指出，从上世纪 90年代到 2007年，北京的垃圾增长率约为2％，为何突然变成8％，政府并未给出解释。而 1.04万吨的数字，也与北京政府绿色申奥时提出的日处理能力 1.621万吨前后矛盾。

此外，对于许多城市大力推广焚烧项目，也缺乏有效监督。从源头上减少垃圾量和扩建焚烧厂，是许多城市提出的目标，然而这两个目标自相矛盾。如果垃圾都进入分类回收体系，可以焚烧的垃圾数量必然减少。如果那些大力兴建的焚烧炉最后没东西可烧了，怎么办？

建设焚烧厂的投资巨大，建设一个日处理垃圾 1000吨的焚烧炉及附属热能回收设备，大约需要 7—8亿元人民币。要减少污染需要提高焚烧标准，但是每提高一项标准就要增加投资，而且焚烧厂是有寿命的。这些成本都需要老百姓承担，但焚烧项目从筹建到报废的全过程并没有来自第三方的监督机制。

症结四：简单化模仿

当下，全国各地兴建垃圾焚烧项目的热潮正在逐渐升温。北京、上海、广东、江苏等十几个省区均已建成或拟建设垃圾焚烧厂。

主烧派坚持的论据是，焚烧是发达国家尤其是日本为了解决垃圾问题而采取的有效措施，因此中国在垃圾处理问题上也要向焚烧倾斜。

这个论据的逻辑其实是简单化模仿，这只看到了硬币的一面，关键是还有另外一面。垃圾焚烧确实曾在欧美国家盛行过，但是他们目前都处于关闭垃圾焚烧发电的潮流之中。德国、荷兰、比利时、意大利等都早已相继颁布了“焚化炉禁建令”或部分禁建令。日本高峰期建设有 6000多座垃圾焚烧设施，但到目前仅存 1280座。即使是经济不是很发达的菲律宾，也颁布了垃圾焚烧设施建设的禁令。

发达国家发展垃圾焚烧项目有重要的历史背景，上世纪70、80年代，一次性垃圾数量庞大，而塑料制品无法降解，于是拿去焚烧。但存在二噁英污染风险和投资运行成本过高这两大弊端，使得垃圾焚烧在经历了上个世纪80年代的高潮之后，目前在国外已经成为了一种“夕阳产业”。

最近这二三十年，全世界包括中国的废物资源化的技术发展很快，塑料制品完全可以进入回收领域和资源循环体系，用于生产仿木板等合成材料。因此，主张中国简单地模仿西方发达国家走过的道路，是不可取的。

8.当前处理垃圾的国际潮流是“综合性废物管理”，就是动员全民行动起来，减少垃圾的产生数量。行动口号是：减少浪费，物尽其用，回收利用。当全社会都这样做时，生活垃圾的总量和城市处理垃圾的负担就会大大减少，垃圾填埋场的使用寿命就会延长。由此节约了土地，降低产生垃圾污染的威胁。由于我国是发展中国家，各方面建设都需要资金，环境保护资金投入严重不足的状况难以立即改变。而且，我国虽是资源总量大国，但人均资源量却居世界后列。因此，我们既不能完全照搬西方发达国家的办法，全部靠高投资、高科技来消纳垃圾，期望一次到位，又不能对巨大的垃圾资源置之不理，任其泛滥成灾。中国城市的垃圾处理应走自己的路，发挥人民政府善于宣传、组织、领导群众的特点，通过立法，由简到繁，从低级向高科技过渡的方法，依靠群众，能做的先做起来，逐步加大环保投资力度，趋向完善。

9.中国垃圾处理行业起步晚，但通过近年来的发展，中国垃圾处理产业初具规模，垃圾处理市场容量有了显著增加，市场渗透率迅速提高，进入环卫行业的企业数量也在迅猛增加。现在中国的垃圾处理市场已经从导入期进入到成长期，并正向成熟期迈进。

2007年1—11月，中国废弃资源和废旧材料回收加工行业累计实现工业总产值约611亿元，比上年同期增长了58.75%；累计实现产品销售收入约595亿元，比上年同期增长了53.58%；累计实现利润总额约16亿元，比上年同期增长了51.17%。

2008年1—11月，中国废弃资源和废旧材料回收加工行业实现累计工业总产值约871亿元，比上年同期增长了44.61%；实现累计产品销售收入约825亿元，比上年同期增长了38.97%；实现累计利润总额约20亿元，比上年同期增长了20.50%。

随着环境问题逐渐被重视，节能、环保成为各国的发展主题，已经开始为垃圾处理提供产业发展的机会。全世界垃圾年均增长速度为8.42%，而中国垃圾增长率达到10%以上。全世界每年产生4.9亿吨垃圾，仅中国每年就产生近1.5亿吨城市垃圾。中国城市生活垃圾累积堆存量已达70亿吨。在如此巨大的垃圾压力下，有理由相信，垃圾处理产业会成为未来国内的明星产业。

再生资源成为资源循环的新起点，同时成为循环经济的重要组成部分。另外，在废弃资源和废旧材料回收利用加工过程中，不但解决了资源短缺问题，同时降低了垃圾排放，正可谓“一举两得”。我国不断出台政策支持垃圾处理行业的发展，各地政府领导也开始高度重视垃圾填埋场建设，加大了投入，可以预测垃圾处理行业的前景十分广阔。

三、申论要求

得分评卷人（一）请概括“给定资料”所反映的主要内容。（10分）

要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过200字。

(方格略)

 

得分评卷人（二）“给定资料4”中提到，“垃圾是放错地方的资源”，请谈谈你对这句话的理解。（15分）

要求：准确、简明，不超过150字。

(方格略)

 

得分评卷人（三）认真阅读“给定资料”，简要回答下列两个问题。（20分）

1.根据“给定资料”，简要分析我国在城市垃圾资源化过程中存在哪些问题。（10分）

要求：分析思考条理清楚，观点明确，字数不超过200字。

(方格略)

得分评卷人2.面对垃圾资源化过程中存在的巨大挑战，提出科学合理的对策。（10分）

要求：分析思考条理清楚，措施得当，字数不超过200字。

(方格略)

 

得分评卷人（四）“给定资料5”提到，福州为解决城市生活垃圾问题从1998年起开始实行净菜进城。根据福州的“净菜进城”对你的启示，提出一些解决城市垃圾问题的对策。（15分）

要求：分析全面，条理清楚，对策可行，字数不超过300字。

(方格略)

 

得分评卷人（五）依据“给定资料”，自拟题目，写一篇议论文，谈谈你对解决你市垃圾问题的主张。（40分）

要求：观点鲜明，论证充分，条理清晰，语言流畅，800—1000字。

(方格略)

参考答案

专家命题预测试卷一

A类·试卷一参考答案（一）答案提示

城市生活垃圾的处理是世界各国面临的共同问题。当前一些发达国家在这方面已经有了较为成熟的经验和技术。我国各级政府根据自己的国情，在借鉴国外先进经验的基础上，积极探索适应本国国情的垃圾处理方式，并取得了一定成效，但由于经济发展水平的局限，其处理水平不能满足城市垃圾增长速度的需要。针对这种情况，我国政府应发挥善于宣传、组织群众的特点，减少垃圾的产生数量，逐步加大环境投资力度，并加强立法工作。（二）答案提示

“垃圾是放错地方的资源”，指的是在人们丢弃的生活垃圾中有很大一部分是有价值的、能够进行回收再利用的，因为随意丢弃，而使这部分垃圾无法得到再利用，成为放错地方的资源。只要人们将其进行合理分类，这部分垃圾就会变废为宝，成为可供人们重复利用的再生资源。

（三）答案提示

1.我国在城市垃圾资源化过程中存在的问题主要有：

（1）垃圾混合回收的方式加大了垃圾资源化的难度。

（2）城市垃圾资源化技术落后、资金不足，从而造成垃圾资源化基础设施差，经济效益不高。

（3）法规不健全，无相应的资源回收法，对垃圾资源化不够重视。

（4）我国目前政企合一的管理体制不利于垃圾的资源化。

（5）公民资源回收观念淡薄，回收难度大。

2.针对以上问题，建议采取以下措施：

（1）加强我国城市垃圾的分类回收。

（2）大力发展城市垃圾资源化技术。

（3）建立和完善城市垃圾资源化的法规体系。

（4）改变政企合一的垃圾管理体制，建立起与市场经济相适应的城市垃圾管理体系，同时建立城市垃圾资源化的信息管理系统。

（5）加强环境保护的宣传教育，提高公民的环境保护意识。

（四）答案提示

根据福州的“净菜进城”的启示，我认为解决城市垃圾问题可采取以下措施：

一是通过制定相关法律法规，在城市垃圾产生的源头进行有效控制，减少城市生活垃圾总量，从而在一定程度上缓解压力。因此，应根据各地的具体情况，制定相应的法律法规，同时要加强宣传，加强监督，在社会上形成良好的舆论氛围，从而减少浪费，减少垃圾产生的数量。

二是物尽其用，把此处不能用的垃圾用在他处，使之变成资源。因此，政府应倡导居民充分、合理利用资源，组织各种经验交流活动，把居民好的经验集中起来在社会上推广，使广大居民形成良好的生活习惯，充分利用自己身边的资源，从而降低垃圾污染的威胁。

（五）参考范文

实现我市垃圾处理资源化

随着经济的飞速发展，城市人口的急剧膨胀，人们生活和消费水平的不断提高以及生活习惯的转变，我市垃圾的数量不断增加，不仅给周围的环境带来了极大的破坏，还直接威胁着人们的身体健康。

变“废”为“宝”，让城市生活垃圾可以循环利用，实现我市垃圾处理资源化，是解决我市垃圾处理问题的根本途径。

由于垃圾从产生到回收是一个十分复杂的系统过程，要变“废”为“宝”也应该用系统化的思路来思考。从垃圾的产生源头到处置末端，全体民众特别是环境保护部门必须引起高度重视，从我做起，从身边做起，综合运用多种垃圾处理方式，实现我市垃圾处理的资源化。

实现我市垃圾处理资源化应从源头上实现垃圾的减量与分类，这是实现垃圾处理资源化的基础和前提。随着我市人民生活水平的提高，垃圾的数量急剧增加，种类也越来越繁多复杂，如果一味追求增强垃圾的处理能力而不从源头上遏制其增长，必然会增加垃圾处理的成本，在垃圾资源化的实现上也会大打折扣。在垃圾分类问题上，应从两方面加强管理，一是增强市民的环境保护意识，积极宣传垃圾分类的环保举措；二是在收运垃圾时实行分类收集。要做好以上两个方面不仅需要市民同环保等有关机构的共同努力，还需要政府在管理、监督体制、机制上下工夫，防止出现回收的废品掺假、虚报垃圾量等不良现象。

实现我市垃圾处理资源化应实现运输方式的变革，防止二次污染。我市传统的垃圾运输采用的是散装式的运输方式，这种方式在运输的过程中极易产生垃圾异味挥发，垃圾飞散、滴漏、回弹等现象，对周边环境很容易造成二次污染。如果采用封闭式集装化的运输方式，就能有效地减少这样的现象，对周围环境的不良影响也会大大降低。

实现我市垃圾处理资源化应在末端处置上多管齐下，实现多种处理方式的综合利用。任何一种处理方式，不管是卫生填埋、焚烧，还是堆肥，都有各自的优缺点。要完全克服这些缺点，在实践上并不是轻而易举的，发达国家经过几十年的研究也只是小有成就，而这样的路径因其成本太高，直接套用在我市垃圾处理上必然会出现“水土不服”，很难在我市加以应用。因此，在选择垃圾处理方式时，我们应根据不同垃圾的特点，对症下药，综合利用，实现垃圾利用效益的最大化。

能源短缺已经成为制约我国经济发展的一个重要因素。将垃圾变为资源，不仅可以净化城市，保护环境，减少垃圾污染，还可以缓解我市能源和原料的不足，是实现可持续发展的重要途径之一。