人民警察的角色定位和工作现状

一、关于对警察身份性质的分析

《中华人民共和国人民警察法》第2条规定：人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。人民警察包括公安机关、国家安全机关、监狱、劳动教养管理机关的人民警察和人民法院、人民检察院的司法警察；第3条规定：人民警察必须依靠人民的支持，保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，维护人民的利益，全心全意为人民服务；第20条规定：人民警察必须做到：秉公执法，办事公道；模范遵守社会公德；礼貌待人，文明执勤；尊重人民群众的风俗习惯。第22条第7款规定：人民警察不得殴打他人或者唆使他人打人。

二、警察目前在社会民众中的形象和地位

“有困难找民警”这是一句连学龄前儿童都会背诵的口诀，但今天听来，笔者却有少许伤感。笔者粗略统计了一下，在最近的几年中，警民纠纷案例层出不穷，案件结果发人深省，民众怨言此起彼伏。如：2009年２月８日云南发生的“躲猫猫”事件；2009年2月13日晚，云南蒙自县公安局110民警吉忠春在小区因倒车问题与另一车主潘俊发生纠纷，吉忠春被潘俊殴打后开枪击中潘俊，后者经抢救无效死亡等事件不难看出，目前公众眼中的警察形象还是不尽人意，有的甚至是不堪入目，以至于到了拔刀相向的地步。

三、警察形象不尽人意形成原因分析

警察形象不尽人意之根源，笔者认为原因主要来自于以下三个方面：

（一）来自公安机关内部的因素

1、公安队伍整体素质不高。少数素质低下的民警进入公安队伍，影响了队伍整体形象。他们受社会不良风气的影响，出现了许多社会群众不满意的行业不正之风，性质恶劣，后果严重，影响极坏，严重败坏了公安警察整体形象，破坏了警民关系。

2、公安执法工作不尽人意。主要是管理方式落后，与社会大众的需求产生较大的距离，造成群众对公安工作绩效不满意，一定程度上影响了公安机关的声誉，尤其是部分民警执法不够规范，以罚代刑、以罚代教、以罚代拘等“三乱”现象时有发生，在群众中造成极坏影响。

3、监督制约机制不健全。治警不严，惩处不力，缺乏行之有效的监督制约机制，不能做到有令则行，有禁则止。导致民警违法违纪现象屡禁不止。

（二）来自人民群众方面的因素

1、民众期望过高，失望越大。相当一部分群众把民警当作“神”而不是当作“人”来看，他们希望民警是万能的，既是侦察破案、打击犯罪的能手，又是排忧解难、保护社会安宁的卫士。然而，一旦希望无法及时实现，消极的看法就会产生，进而可能转化为负面效应。

2、民众认知有限，造成误解。由于部分群众法律知识有限，对《刑法》等实体法有所了解，而对《刑事诉讼法》等程序法知之甚少，特别是对刑事诉讼中的强制措施和刑罚的执行等有关规定不够了解，以致对正常的警务活动产生误解。

（三）来自社会其他方面的因素

1、政府部门行政干预，滥用警力。由于公安机关执法权限较大，一些地方党政部门往往将公安机关当成万能钥匙，其他部门一遇上难办的事就让警察去管，无形中扩大了公安机关的对立面，从而损害警察形象；尤其是非警务活动过多，损害警民关系，影响民警的执法形象。

2、个别机关鱼目混珠，损害公安形象。改革开放以来，各类行政执法人员不断增多，工商、交通、财税、城管、卫生及联防保安等各式“大盖帽”满天飞，由于素质参差不齐，加上假冒警察招摇撞骗，严重影响了“大盖帽”在群众心目中的整体形象和威望，也使公安机关的形象受到损害。

3、后勤保障不力，经费不足，使正常工作无法开展，“以罚代刑”、“以罚代拘”现象时有发生，在一定程度上影响了警察的文明执法形象，也容易造成群众的误解。

四、完善警民关系的几点建议

（一）提高公安部门执法人员服务意识。公安执法部门作为一个重要的服务性窗口行业，其一举一动都关系到政府机关在人民群众中的形象问题。公安执法人员只有真正认识到服务于广大人民群众的重要性，认识到手中权力来自于人民并最终服务于人民这一宗旨，认识到自己担负的维护社会稳定、保护人民生命财产安全这一职责，才能真正获得百姓的信任，实现和谐的警民关系。

（二）加强公安机关与外部的沟通联系，争取各种组织、团体和社会公众的支持与协助。首先是要与人大、政协以及人大代表、政协委员和公安机关聘请的党风警风监督员保持密切联系，经常听取他们对公安工作的意见；其次是要经常与纪委、监察、信访等部门保持联系，与基层党委政府、企事业单位密切合作，征询意见；再次是要加强与民间社团的联系，邀请他们前来参观、座谈，获取他们的支持；最后是要深入社区、农村，充分发挥人民群众的监督作用，改进警察队伍中的不良作风，促进人民警察形象建设。

（三）利用新闻媒介的监督来增强公安工作的透明度。公安机关要充分利用报纸、刊物等工具，宣传公安工作。使警民在“有法必依，执法必严，违法必究”上达成共识，从而为公安工作提供强有力的舆论支持。既要宣传民警的工作，也要反映民警的疾苦，以唤起群众对民警的理解，加深警民之间的感情交流。并且要大力宣传公安队伍的模范典型，挖掘题材，创作精品，教育感染群众，让群众真正了解公安民警、信赖公安民警。要开设与民沟通的渠道。

（四）要建立公安机关的形象危机处理机制。公安机关应建立起形象危机处理机制，保持与各种宣传部门的密切联系。对于在社会上造成较大影响的公安负面报道，要及时沟通情况，尽快调查处理，并主动与宣传部门和新闻媒体协调，表明公安机关对问题的态度和处理的决心；对于经调查属实的报道，及时通过新闻媒体公开处理结果，消除负面影响；对于经调查不属实的报道，迅速通过新闻媒体澄清事实真相，以正视听，防止负面炒作。