2022 年度中央机关及其直属机构考试录用公务员申论模拟试卷(地市

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　　第一题：根据“给定材料1—4”，请你分类概括目前济南居家养老模式面临的主要问题。(15分)要求：紧扣“给定资料”，条理清楚，全面准确，分类合理，不超过400字。

　　一、标准答案

　　政府：居家养老资金来源渠道窄，稳定性差，支出范围大，资金需求量大的现状，使得济南市政府面临严峻的资金挑战。在监督管理角色上，缺乏规范的监督管理体系以及行业准则，考评机制不合理，造成老年人服务质量不高、服务较差，政府无法将相关资源进行有效的安排利用。

　　社区：自身缺乏运营能力，直接导致了社区内服务设施利用率低，社区居民参与度低。养老服务设施覆盖面有限，缺乏专业性较强的养老设施;已有场所存在面积小、建设使用时间长、功能受限制的问题，活动缺乏稳定性，且缺乏专业人员的管理维护。而医疗保健服务停留在基础层面，文化娱乐服务没有达到老年人的要求。

　　非营利组织：可提供居家养老服务的非营利组织缺乏资金支持，数量有限;志愿者队伍缺少统一的管理规范，人员混杂，不专业、稳定性差，造成服务缺乏连续性。

　　二、评分标准

　　这道题的答案比较简单，绝大部分内容都可以从材料中直接得到，只需要稍加提炼和整合就可以。

　　本题15分，有分类意识得1分，分类合理得2分。采点给分，除了空白卷子外，一律不给0分，写字就给1分。赋分的过程中允许相同意思的不同表达。具体而言，评分标准如下：

　　政府：居家养老资金来源渠道窄，稳定性差，支出范围大，资金需求量大的现状，使得济南市政府面临严峻的资金挑战(关键词为资金来源问题，资金挑战，1分)。在监督管理角色上，缺乏规范的监督管理体系以及行业准则(1分)，考评机制不合理(1分)，造成老年人服务质量不高、服务较差(1分)，政府无法将相关资源进行有效的安排利用(1分)。

　　社区：自身缺乏运营能力，直接导致了社区内服务设施利用率低，社区居民参与度低(1分)。养老服务设施覆盖面有限，缺乏专业性较强的养老设施(1分);已有场所存在面积小、建设使用时间长、功能受限制的问题(1分)，活动缺乏稳定性，且缺乏专业人员的管理维护(1分)。而医疗保健服务停留在基础层面(1分)，文化娱乐服务没有达到老年人的要求(1分)。

　　非营利组织：可提供居家养老服务的非营利组织缺乏资金支持，数量有限(1分);志愿者队伍缺少统一的管理规范，人员混杂，不专业、稳定性差，造成服务缺乏连续性(1分)。

　　赋分原则：严格按点给分。

　　第二题：假设你是社会保障局一位工作人员，请你根据“给定材料1—4”中，济南居家养老模式面临的主要问题，向相关部门提出建议。(20分)

　　要求：(1)准确全面，切实可行;(2)条理清楚，表达简明。不超过600字。

　　一、标准答案

　　(1)由政府主导，建立济南市居家养老支持体系的财政经费资助机制，为居家养老的发展安排好财政预算。拓宽投资渠道，通过社会捐赠等方式为居家养老的发展募捐资金，并对资金的使用做出合理的安排。

　　(2)政府可以为居家养老的发展制定行业标准，为居家养老服务的供应商设立标准的准入门槛。政府可以根据实际情况制定居家养老服务的考评标准，通过巡查或者定时检查、引进第三方监督的方式，对服务质量进行监督。政府各部门之间还要做好协调沟通工作，民政局及财政局要保障居家养老政策的落实以及资金安排的有序性。

　　(3)社区可以加快和完善养老服务数据库、网络平台等设施建设，构建养老服务的信息管理平台，为老年人提供方便快捷的咨询服务。实现资源的统一调配、提高资源利用率。在对社区内老年人口数及其养老需求进行评估的基础上，建立相应规模和水平的养老服务设施，适时对社区内的设施设备进行维护与整修，提高其利用率。确定社区医疗卫生中心的规模以及具有不同医疗服务技能的工作人员数，为老年人提供差异化的医疗服务。通过开展集体活动等方式充实老年人的闲暇时间，提高社区内娱乐设施的利用率。

　　(4)为增加资金支持，非营利组织应该整合各种社会资源，通过媒体、网络等手段，呼吁社会各界增加捐赠。加强对志愿者队伍的管理建设，探索和建立志愿服务的回报机制，通过建立激励机制的方式，增加对志愿者的吸引力，比如目前适用性较强的“时间储蓄银行”制度。

　　二、评分标准

　　本题根据材料中找到的问题，提出解决建议，注意一定要覆盖全部问题。20分，采点给分。除了空白卷子外，一律不给0分，写字就给1分。赋分的过程中允许相同意思的不同表达。具体而言，评分标准如下：

　　(1)由政府主导，建立济南市居家养老支持体系的财政经费资助机制，为居家养老的发展安排好财政预算(2分)。拓宽投资渠道，通过社会捐赠等方式为居家养老的发展募捐资金(1分)，并对资金的使用做出合理的安排(1分)。

　　(2)政府可以为居家养老的发展制定行业标准，为居家养老服务的供应商设立标准的准入门槛)(1分)。政府可以根据实际情况制定居家养老服务的考评标准，通过巡查或者定时检查、引进第三方监督的方式，对服务质量进行监督(2分)。政府各部门之间还要做好协调沟通工作，民政局及财政局要保障居家养老政策的落实以及资金安排的有序性(1分)。

　　(3)社区可以加快和完善养老服务数据库、网络平台等设施建设，构建养老服务的信息管理平台，为老年人提供方便快捷的咨询服务(2分)。实现资源的统一调配、提高资源利用率(1分)。在对社区内老年人口数及其养老需求进行评估的基础上(1分)，建立相应规模和水平的养老服务设施(1分)，适时对社区内的设施设备进行维护与整修，提高其利用率(1分)。确定社区医疗卫生中心的规模以及具有不同医疗服务技能的工作人员数，为老年人提供差异化的医疗服务(1分)。通过开展集体活动等方式充实老年人的闲暇时间，提高社区内娱乐设施的利用率(1分)。

　　(4)为增加资金支持，非营利组织应该整合各种社会资源，通过媒体、网络等手段，呼吁社会各界增加捐赠(2分)。加强对志愿者队伍的管理建设，探索和建立志愿服务的回报机制，通过建立激励机制的方式，增加对志愿者的吸引力，比如目前适用性较强的“时间储蓄银行”制度(2分)。

　　赋分原则：严格按点给分。

　　第三题：给定资料5-7介绍了英国、美国、日本的居家养老模式，请结合给定资料5-7，分析比较三个国家居家养老模式的不同之处。(25分)

　　要求：全面，准确，逻辑清晰，不超过500字。

　　一、标准答案

　　一、运行机制：英国建立国民医疗保健制度，居家养老服务由卫生和社会保障部以及地方社会服务局按照各自职能划分开展。美国的居家养老主要依托其医疗保险制度，利用医疗保险支撑居家养老发展。日本的居家养老服务体系强调国民自立，以法律和政策强制性要求家庭和亲属履行赡养义务。

　　二、筹资模式：英国以国家福利的形式提供，资金大部分由政府财政承担，其余部分通过对私人企业、行业协会、慈善团体等募集获得。美国居家养老资金主要来源于医疗保险制度，其余部分通过个人储蓄、慈善捐款以及社会救助等渠道解决。日本居家养老资金筹集上遵循以政府为主、服务机构为辅、多种渠道并行的原则，筹资责任由政府、社会以及个人共同承担。

　　三、服务项目：英国居家养老主要包括生活照料、物质支援、心理支持和整体关怀等四大部分。美国提供全面的医疗服务，社区建有社区养老设施，提供病历管理、日间照料和家政服务等居家养老服务。日本居家养老包括访问护理服务、日间护理服务、短期托付服务和社区贴紧型服务等类型。

　　二、评分标准

　　这道题的答案虽然绝大部分内容都可以从材料中直接得到，但需要进行分析比对。

　　本题25分，有分析对比项目得1分，分析合理得3分。赋分的过程中允许相同意思的不同表达。具体而言，评分标准如下：

　　一、运行机制/运行模式/运行方式(有类似表述亦可)：英国建立国民医疗保健制度，居家养老主要由卫生和社会保障部以及地方社会服务局管理(2分)。美国的居家养老主要依托其医疗保险制度，利用医疗保险支撑居家养老发展(2分)。日本的居家养老服务体系强调国民自立，以法律和政策强制性要求家庭和亲属履行赡养义务(2分)。

　　二、筹资模式/资金来源：英国的居家养老大多以国家福利的形式提供(1分)，资金大部分由政府财政承担，其余部分通过对私人企业、行业协会、慈善团体等募集获得(2分)。美国居家养老资金主要来源于医疗保险制度(1分)，其余部分通过个人储蓄、慈善捐款以及社会救助等渠道解决(2分)。日本居家养老资金筹集上遵循以政府为主、服务机构为辅、多种渠道并行的原则(2分)，筹资责任由政府、社会以及个人共同承担(1分)。

　　三、服务项目：英国居家养老主要包括生活照料、物质支援、心理支持和整体关怀等四大部分(2分)。美国提供全面的医疗服务，社区建有社区养老设施，提供病历管理、日间照料和家政服务等居家养老服务。(3分)。日本居家养老包括访问护理服务、日间护理服务、短期托付服务和社区贴紧型服务等类型(2分)。

　　赋分原则：严格按点给分。

　　第四题：请根据全部给定资料，结合实际，以“老有所养”为题，自拟副标题，写一篇文章。(40分)要求：(1)联系实际，论述深刻;(2)语言流畅，条理清晰;(3)总字数不少于800字。

　　一、一类文章

　　老有所养

　　——积极推进居家养老服务体系建设

　　“家有一老，如有一宝”。曾几何时，老人是家庭、社会的骄傲，但不知从什么时候开始，他们渐被视为社会的“累赘”。如今，各种老年人问题层出不穷，老人们的生活现状令人担忧。为何老人们的待遇会有如此巨大的落差?

　　究其原因，我们可以发现：社会转型时期，人们的价值观念发生改变，尊老爱老思想淡化;我国各项社会保障制度还不够完善，而特殊的“4—2—1家庭”模式又使家庭养老负担加重，单靠家庭养老力不从心;现有的社会养老服务水平与现阶段的养老需求不相适应，养老服务水平有待提高。为此，积极推进居家养老服务体系建设，使老年人们老有所养就显得十分急迫。

　　积极推进居家养老服务体系建设，形成敬老爱老思想是根本。“百善孝为先”，尊老爱老是中华民族的传统美德，但随着经济社会的发展，这种以孝为美的思想已渐渐淡化，“虐老”“弃老”现象在个别地区也曾出现。通过宣传敬老爱老思想、设立“孝敬父母奖”奖励基金、敬老爱老榜样的积极引导等形式，能在潜移默化中改变社会现有风气，使人们重拾中华民族的传统美德，为构筑居家养老服务体系提供思想保证。

　　积极推进居家养老服务体系建设，提高居家养老服务水平是保障。我国虽已建立了各项社会保障制度，但由于建立的时间短，很多方面还不够完善，自身缺乏运营能力，直接导致了社区内服务设施利用率低，社区居民参与度低。社区服务功能上，发挥的作用有限。养老服务设施覆盖面有限，缺乏专业性较强的养老设施;已有场所存在面积小、建设使用时间长、功能受限制的问题，活动缺乏稳定性，且缺乏专业人员的管理维护。而医疗保健服务停留在基础层面，文化娱乐服务没有达到老年人的要求。因此，社区必须在对社区内老年人口数及其养老需求进行评估的基础上，建立相应规模和水平的养老服务设施，提升医疗保健服务和文化娱乐服务水平。

　　积极推进居家养老服务体系建设，发挥非营利组织的作用是关键。非营里组织是居家养老服务体系建设十分重要的一部分，是对于社区职能的补充，可提供的服务更具有专业性、可持续性。但现阶段我国可提供居家养老服务的非营利组织缺乏资金支持，数量有限;志愿者队伍缺少统一的管理规范，人员混杂，不专业、稳定性差，造成服务缺乏连续性。因此必须非营利组织应该整合各种社会资源，通过媒体、网络等手段，呼吁社会各界增加捐赠。加强对志愿者队伍的管理建设，探索和建立志愿服务的回报机制，通过建立激励机制的方式，增加对志愿者的吸引力，比如目前适用性较强的“时间储蓄银行”制度。

　　“最美不过夕阳红”，希望通过全社会的共同努力，形成敬老爱老思想，提高居家养老服务水平，发挥非营利组织，让这抹红不再暗淡无光，让这抹红重新成为社会一道独特的风景线!

　　二、评分标准

　　本题要求考生，根据给定资料，结合实际，以“老有所养”为题，自拟副标题，写一篇文章。阅卷先定档再定分，定档主要看是否扣题，其次看是否谈到自身感受。文章主题养老——老有所养。注意把握材料中的养老模式：居家养老。本题目突出对切身感受的论述，为试卷的新变化。若自身感受论述比较详实深刻，或结合自身事例，则为一类文，若未谈到自身感受但谈到养老，则为三类文。文章必须有原因和对策才有可能成为二类文。卷面分3分，但阅卷人会依靠整体感觉直接给出总分，跳过加3分卷面分的环节。

　　具体的评分参考如下：

　　一类文：(33-40)，紧扣主题，观点鲜明，能恰当联系实际，说理充分，条理清楚，结构完整、语言流畅。

　　二类文：(24-32)，能够紧扣主题，观点比较鲜明，说理比较充分，结构比较完整，文章包括原因和对策，语言比较流畅。

　　三类文：(15-23)，扣题，观点不够明确，结构不合理或不完整(叙述过多，论证不足，论证逻辑不清)，语言不流畅;文章内容与材料有关，与“居家养老”关联不尽合理，表达比较清楚，结构基本合理，语言比较通顺。

　　四类文：(0-14)，文章与材料有关，但与“居家养老”无关;完全跑题;体裁错误;大段抄材料;立场错误;观点不明;思路混乱;结构严重不完整;语言表达差。

　　无标题，扣2分;不足800字，扣2分。

　　评阅方法

　　采用结合样卷、整体观照、分等赋分的方法进行评阅。阅卷老师依据评分标准，首先从整体上对所阅文章做出判断，确定其等次，然后在所确定的等次内，围绕基准分，结合评价要素，适当上下浮动，考虑扣分项，最后给定分数。

　　(一)通篇阅读，整体观照;

　　(二)等内斟酌，上下调整;

　　(三)考虑扣分项：标题、错别字、标点有错;

　　(四)确定得分。

　　其它事项

　　(一)700字以上不足1000字，每少50字扣1分;

　　(二)600字以上不足700字，一般在三等及以下赋分;

　　(三)不足500字，一般按四等赋分;

　　(四)缺少标题，扣2分;仅有标题，得2分;

　　(五)错别字较多，标点符号不规范，酌情扣分，最多扣3分;

　　(六)特殊试卷，提交专家组。

（编辑：上海华图）