2012-2021年国家公务员考试申论考情简析

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　　申论是国家公务员录用考试(简称“国考”)必考科目之一，经过多年的发展，在不断创新中逐渐趋于稳定。华图教育根据近十年以来国考申论的情况进行深入研究，总体来看国考申论呈现出以下几个显著特点：

　　国考申论试卷主要分为给定资料和作答要求两部分。给定资料能揭示申论主题，作答要求则反映出题型设置情况，因此华图教育在本文中从主题、题型两方面进行分析，帮助考生了解国考的趋势变化。

　　主题分析

　　自2010年开始，国考申论试卷划分为两类，省级与市级试卷分开命题，主题亦有所不同。2012—2021年的10年间，国考申论涉及政治、经济、社会、文化、生态文明五大领域，共考查了20个主题。

　　通过上表可以发现，国考申论主题多元、考查全面，聚焦执政者的智慧与情怀、人的发展、城乡发展、社会治理、传统文化的传承与发展等。整体而言，国考申论主题凸显两大特点：

　　1、政策导向，与时俱进

　　国考申论紧扣国家政策，聚焦大国发展，体现习近平新时代中国特色社会主义思想在国考命题中的应用。例如：2020年省级试卷主题为“人才队伍建设”，材料以2018年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》为蓝本，选取与当下发展相关的内容。2021年省级试卷主题为“深化改革”，材料的内容紧紧围绕习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话、在2020年秋季学期中央党校(国家行政学院)中青年干部培训班开班式上发表的重要讲话，着力强调要及时总结经验，在更高起点上推进改革，以实干热情和科学精神深化改革。

　　2、关注社会，以人为本

　　国考申论多考查文化、社会领域的话题，命题坚持以人民为中心的发展思想。2021年省级试卷指出将文化为民理念辐射到不同人群。2021年市地级试卷考查“社会治理”主题，无论是风林村实施“村寨银行”项目，还是新民县为乡村群众“种戏”，抑或清河社区用心治理、Z市晚报调查“人行道”问题，都体现了为人民服务的宗旨。此外，2020年市地级试卷强调为民服务，2019年市地级试卷强调为国利民，2018年市地级试卷指出城市公共空间规划要关注居民诉求等，均关注了人的需求，突出了人文情怀。

　　试题分析

　　2012—2021年，国考申论试卷共考查了101道题。

　　归纳概括题是基础题型，2012—2021年共考查了26道，省级试卷考查了10道，市地级试卷考查了16道。其中省级试卷考查情况较为稳定，每年考查1道;市地级试卷通常每年考查1~2道，有时甚至达到3道。

　　1.考查要素多样

　　归纳概括题中常见的考查要素为问题、原因、影响、对策等。但是近三年，国考申论归纳概括题侧重考查概括变化类、概括做法类试题，如2019年、2021年市地级试卷均涉及概括变化，2020年省级、市地级试卷共考查3道归纳概括题，均要求概括做法。

　　2.考查难度提升

　　试题材料偏向案例化，很多要点难以直接概括得出，对综合概括能力的要求进一步提高。考生只有充分理解材料，进行综合概括，才能准确书写要点。

　　综合分析题

　　2012—2021年，国考申论试卷共考查了21道综合分析题，省级试卷考查了13道，市地级试卷考查了8道。综合分析题在省级试卷中是每年必考题型，有时还会考查2道，这与省级试卷侧重考查综合分析能力的大纲要求相契合。

　　1.侧重解释分析

　　在国考申论试卷中，综合分析题分解释分析、评论分析、启示分析三种类型。在考查的21道试题中，解释分析所占比重最大，有14道，其次是启示分析，考查最少的是评论分析，可见国考申论对解析分析的重视。

　　2.有一定作答难度

　　综合分析题给定的词语、句子、观点、案例看似较为新颖，不易理解，但只要结合材料进行多角度分析，再按照分析的要点来调整逻辑即可。如2021年市地级第二题要求“谈谈对‘种戏’的理解”，在阅读材料时就需要全面挖掘“种戏”的原因、影响、举措等，才能综合概括出“种戏”的本质含义，最后简单调整逻辑进行书写。

　　提出对策题

　　提出对策题自2012年之后，连续7年未在国考申论中出现。2020年“用习近平新时代中国特色社会主义思想指导解决问题的能力”写入考试大纲，提出对策题重磅回归，成为申论考查的重点题型。2020年、2021年市地级试卷连续对其进行了考查。

　　1.注重分析问题

　　回归后的国考申论提出对策题难度有所提高，注重考查考生分析和解决问题的能力。材料中直接对策、建议大为减少，甚至没有，多数要点要根据问题反推得出。为此，考生应先准确理解并把握材料中的问题，将其作为推导对策的依据。例如2020年市地级第四题要求“分别梳理三个市场存在的问题，并提出相应的解决措施”，作答时首先需要全面把握问题，注重对问题的分析，再由问题推导出相应对策。

　　2.强调源头解决

　　对策能不能从源头上解决问题，是得分的关键。2020年、2021年的提出对策题材料中涉及的问题较多，如果每个细节都反推对策，不仅字数过多，而且只是“头痛医头，脚痛医脚”的办法，无法从根本上解决问题。所以，考生需要抓住本质问题，从源头解决。仍以2020年市地级第四题为例，该题中的第一个市场因为居民增加，存在市场脏乱、有下水道反味、过道窄、消防设施不健全等各种问题，但本质上是市场老旧无法满足居民需求，所以改造老市场才能从源头解决问题。

　　贯彻执行题

　　在国考申论试卷中，贯彻执行题考查频率高，作答难度大。2012—2021年，共考查32道，既是国考申论试卷的必考题型，又是考查数量最多的题型。贯彻执行题每年考查的题量相对稳定，省级、市地级每套试卷至少考查1道。

　　1.考查文种多样

　　考查文种丰富多样，很少重复。从2012年至今考查过宣传稿、编者按、宣传短文、讲解稿、倡议书、调查问卷、短评、发言稿、讲话稿、备询要点、简报、导言、材料、报道、导学材料、推荐材料等。从具体题型来看，一方面侧重考查宣传演讲类、总结说明类文书。例如：2020年省级考查的“推介讲话稿”、2019年市地级考查的“发言提纲”、2016年省级考查的“讲话稿”等，都属于宣传演讲类。另一方面出题方式灵活，会在此基础上进行创新。例如：2014年市地级考查的“调查问卷”、2016 年省级考查的“作品展导言”、2019年省级考查的“导学材料”，这些题目从问法到作答角度都不相同，对考生的作答能力提出了挑战。

　　2.核心内容为王

　　从得分角度来看，虽然格式属于赋分的一项标准，且不同的文种有不同的格式，是考生应对的一大难点，但内容依然是贯彻执行题得分的关键。比如评论类、经验介绍类、材料总结类题目，题干多给定标题，考生得高分的关键在于结合题干、回归材料，梳理要点和逻辑，从而得出有效答案。当然，贯彻执行题内容要点较多，需按照文种的作答思路进行梳理，比如评论类一般按照“背景介绍—展开分析—提出对策/总结提升”的思路展开，这需要考生注意掌握不同文种的基本作答思路。

　　申发论述题

　　2012—2021年，国考申论试卷共考查了18道申发论述题，除2020年外，省级、市地级每年各考查1道。2020年申发论述题被“大公文”代替，2021年恢复考查申发论述题。考查的形式以命题作文和话题作文为主，或者直接给定标题，或者选取材料中的一句话，要求考生深入理解后进行写作，考生只有结合材料，正确理解给定语句所表达的思想、观点等，才能准确立意和行文。

　　1.考题结合生活实际，思想有高度

　　申发论述题题目中常出现“联系实际”“联系自身体会”“联系自己的经验或者感受”等要求，考生在书写的过程中既需要联系社会实际，也需要体现一定的思想高度，需要透过主题、话题看到考查内容的本质。文章可以选择的角度较多，考生需要打开思维，尽可能多地去思考可书写的角度。

　　2.主题考查层次高，需体现政治素养

　　现在，国考申论无论是省级试卷还是市地级试卷，都紧紧围绕“新时代、新思想”进行命题，如考查治理的智慧、以水为师、城乡互补发展等主题。考生在书写的过程中，既需要结合材料内容，也需要结合习近平新时代中国特色社会主义思想进行综合论述，在论证时除了合理利用材料中出现的案例外，还要能结合时政热点、理论政策、社会中的典型案例来充实论据，从而加深对问题的思考程度，体现出准公务员应有的政治素养。

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