申论热点：一人一车，公共资源公平配置关键一步

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城市小客车指标具有公共资源属性，公平合理优化分配是必然要求。此次新政在积分排序、向“无车家庭”倾斜照顾、每人一个指标等方面的规定，体现了小客车指标分配的科学性、针对性和公平性，让市民分享稀缺公共资源更加安心放心。期待新政实施与公众参与进一步积极互动，推动北京市小客车数量调控和指标配置工作不断迈上新台阶。

12月7日，《北京市小客车数量调控暂行规定》(简称《规定》)和实施细则正式发布，将于2021年1月1日起正式实施。根据《规定》，北京明年将增加以“无车家庭”为单位摇号和积分排序的指标配置方式，优先向“无车家庭”配置小客车指标，同时推动个人名下第二辆及以上在本市登记的小客车有序退出，每人名下只能保留一个指标。(相关报道见04版)

小客车数量调控有利于缓解北京城市交通拥堵，改善生态环境，实现小客车数量合理有序增长。近年来，由于小客车摇号资源稀缺，有些违法人员和“黑中介”非法租赁、倒卖小客车指标，严重扰乱市场秩序和破坏社会管理秩序，相关经济纠纷和诈骗案件也时有发生。此次发布的《规定》，体现了小客车指标分配的科学性、针对性和公平性，不但有利于促进公共资源均衡配置，也进一步封堵了相关违法犯罪行为滋生的空间。

今年6月1日，北京市发布《北京市小客车数量调控暂行规定(修订草案征求意见稿)》以及《〈北京市小客车数量调控暂行规定〉实施细则(修订征求意见稿)》。共收到电子邮件和书面信函24126封，接到市民来电5311人次，持支持态度并提出修改完善建议的占80.4%。公开征求意见，群策群力共建共治，使《规定》落地实施更有靶向性，可以有针对性地解决市民关切的难点、痛点问题。征求意见过程中，有市民提出了征收拥堵费和发放郊区牌照等缓解交通拥堵的建议，虽不是《规定》涉及的内容，但表达了市民渴望改善出行环境的愿望，为持续营造顺畅、便利交通贡献了积极思路。

《规定》积极采纳了公众提出的多项合理意见和建议，彰显了小客车指标配置公开、公平、公正的原则。如《规定》实施细则调整了征求意见稿中的家庭新能源指标占比，设置了三年过渡期。2021年新能源小客车配置指标数量的60%优先向“无车家庭”配置，此后每年递增10%，2023年度及以后该比例调整为80%。这项调整既考虑到对“无车家庭”的倾斜照顾，又关照了正在轮候新能源指标的个人利益和情绪，可最大限度满足不同群体的拥车需求。

每人只能保留一个小客车指标，是此次《规定》修订的重点内容之一。北京小客车摇号政策首次公布于2010年12月，此前，部分个人名下已有两辆及以上的小客车。摇号政策出台后，随着摇号难度增加，“一人多车”与“一家无车”的拥车矛盾日益突出。城市小客车指标具有公共资源属性，公平合理优化分配是必然要求，启动个人名下第二辆及以上在本市登记的小客车有序退出，为全面实行公共资源公平配置迈出了关键一步。

《规定》在车辆转移、变更登记环节设置必要条件，提高了行为人违法风险和成本，可望有效打击利用或违反指标管理措施牟取非法利益的行为。针对小客车有序退出，《规定》明确，符合条件的亲属间车辆转移登记需满足“亲属关系存续期满1年”的条件，夫妻间车辆变更登记等也需满足“婚姻存续期满1年”的条件，可使钻政策空子的违法行为基本失去市场。监管部门还将借助婚姻、人口信息大数据进行严格审核，坚决杜绝违法行为发生，维护小客车指标调控政策的严肃性。

小客车指标摇号分配是公共资源稀缺条件下的不得已而为之。此次摇号新政在积分排序、向“无车家庭”倾斜照顾、每人一个指标等方面的规定，力求设计更加合理公平，让市民分享稀缺公共资源更加安心放心。期待新政实施与公众参与进一步积极互动，推动北京市小客车数量调控和指标配置工作不断迈上新台阶。