（解析）2020年上海公务员考试申论B类解析

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一、结合给定资料，总结上海率先实现“一网通办”过程中所形成的可复制经验。（20分）

要求，概括准确，条理清楚，语言精练、字数不超过300字。

1.完善网站平台。重新改造网页架构，企业个人拥有专属页面，实现“一人一档、一企一档”。

2.完善移动端APP。依托政企共建共营的云服务项目，不断扩展新功能，减少证件材料需求，方便随时随地使用，整合几乎所有能办事项。

3.推进跨部门数据信息归集。颁布管理办法，明确集中统一管理，实行业务流程再造，建立数据共享交换能力，打通部门壁垒。

4.接入社区事务。网上申请、网上受理、快递交付，实现 “零跑动”，线下办理变为全程网办。

5.凸显地方特色。综合平衡和广泛征求意见，更改app名字，体现地方特色，突出服务理念。

6.跨区域联动。办理跨省异地就医登记备，通过长三角政务服务平台实现跨域立案。

二、结合给定资料，分析上海市场监管创新改革主要回应了实践中的哪些问题。（20分）

要求：观点明确，条理清楚，语言精练，字数不超过300字。

一、制度创新前的问题：

1.无证照小商户关停、整治、恢复营业循环往复，政府执法资源重复浪费，经营户、执法部门和居民“三方俱疲”的状态持续不断。2.中心城区人流量集中，历史遗留的无证照经营现象数量较多，对监管提出多重挑战。3.以往在监管执法过程中存在“要么许可、要么取缔”的“一刀切”模式。

二、体制改革前的问题：

1.多部门监管无证照企业，容易出现执法检查重叠或相互推诿现象。2.基层力量不足，缺少派出机构，对特种设备和涉及民生安全的高风险领域的监管难以全面覆盖。3.监管执法公务员晋升渠道不畅通，缺少独立于行政级别之外的晋升渠道，未充分考虑行政执法特点。

三、结合给定资料，阐述上海创新“高度”“速度“厚度”和“浓度”的含义。（20分）

要求：观点明确，条理清楚，语言精练，字数不超过300字。

一、创新“高度”：

1.目标高：建设具有全球影响力的科创中心，集聚全球顶尖人才；2.成就高：入选全球科技创新样本城市并位居前列，在多领域具有明显优势。

二、创新“速度”：

1.政策出台快：率先试点集聚海外人才的政策组合拳；2.政策落地快：率先实行“一网通办”，用户最早突破千万级，最早实现跨域立案。

三、创新“厚度”：

1.制度支撑强：推进人才发展体制机制改革，出台配套政策；创新市场监管体制，改革监管方式，提升监管效能。2.基础建设强：运行“一网通办”APP并持续优化升级，开通长三角一市三省政务服务“一网通办”。

四、创新“浓度”：创新氛围浓，科研环境稳定，引才优势明显，在沪工作本土及外国人才，占全国比例高。

四、结合给定资料，以“提升放管服效能，建设有温度的城市”为主题写一篇文章。（40分)

要求：（1）自选角度，自拟题目；（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅；（3）总字数800-1000字。

深化“放管服”，让城市“有温度”

       所谓“放管服”，是指简政放权、放管结合、优化服务的简称，是提升政府效能的改革措施。提升放管服的效能，就是要将这项改革真正落实到位，发挥其功效。所谓有温度的城市，就是让百姓感觉到便利、公平的城市，就是让百姓幸福感满满的城市。正是政府不断提升放管服的效能，才能建设有温度的城市。

       提升放管服的效能，能为百姓生活和办事增便利，让城市更有温度。当政府能消减没有法律依据和法律授权的行政权力，能厘清多个部门重复管理的行政权力，百姓办事就不需要为各种细节去审批，实现“法无禁止即可行”；当政府能改进公共服务质量，创新公共服务方式，百姓在享受公共服务时就不用提供复杂的证明，也不用再往返于多个部门间不停跑腿。所有这些，都是在提升放管服的效能，才真正便利了百姓，实现了让利于民。上海率先实现的“一网通办”，每个人、每个企业都有自己的专属页面，不但可以在这个页面下找到找政府办理的所有事项，也能通过数据的共享，避免了过去提供纸质证明的麻烦，真正让老百姓实现了“一部手机走天下”的梦想，让找政府办事像“网购”一样方便了。这样成绩正是上海市政府投入大量精力，不断提高放管服效能的结果。老百姓方便了，生活的幸福感才更明显，城市才具有了温度。

       提升放管服的效能，还要打造公平正义的社会环境，这同样是城市的温度。放开权力不代表不作为，更要不断创新监管模式，实现公正监管、综合监管、审慎监管。只有这样，才能确保所有市场主体都处在同样的规则之下，也避免了过去条块分割模式所导致的权责不清晰，更有利于对新生事物审慎对待，真正提高了监管的效能，实现了监管的作用。当前我国推行的“双随机、一公开”的监管模式，避免了人情监管的问题，让检查对象和监管人员都不敢心存侥幸，提高了监管的效能。上海通过的对小型餐饮服务提供者临时备案监督的管理办法，一方面放宽了准入标准，让小生意人能够经营下去，另一方面又加强了对小餐饮企业事中事后的监管，避免了一系列食品卫生问题。这些政策，都是提高放管服效能的表现，让百姓感到更公平正义，打造了有温度的城市。

       放管服改革是政府的一场自我革命，通过削手中的权、去部门的利，来实现让利于民。只有不断提升放管服的效能，让这场改革执行到位，城市建设才能更有温度，让百姓在这有温度的城市中共享改革红利。

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