2013年公安文职申论热点：谁来看好政府的钱袋子(3)

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　　相关专家认为，现行预算法中的预算结构不够科学、不完整，对预算收支仅作了大范围、粗线条的规定，导致只有部分政府收支纳入预算，存在着规模庞大的预算外收支，给政府收支脱离法律监管、滋生腐败留下了空间。

　　为此，预算法修正案草案规定，各级政府的全部收入和支出都应当纳入预算。

　　人大如何加强监督

　　审查如何取得实效

　　预算监督是宪法赋予人大行使的最重要职能之一。预算必须经过法定程序审查批准。由谁来审查批准？只能是我国的权力机关——全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。

　　这些年，政府部门在收钱和花钱方面，不断遭到诟病，比如预算编制过粗、部分收入没有纳入预算、年底突击花钱等等，都说明人大对预算的监督还有待加强。所以，这次预算法修改，核心问题是要进一步强化人大及其常委会的决策权和监督权，制约政府权力。

　　中国法学会副会长周成奎介绍，人大的预算监督是最重要的，但全国人民代表大会一年只开十几天会，议程很短，审查预算可能只有半天，好多代表还没有看懂。“怎么将预算审查由形式转为实质？能不能像立法一样，由人大常委会来审查，再由国务院改，再提到大会上去。”周成奎说。

　　掌握着预算编制权力的是政府，审批权在人大，但按现行法律规定，审批的结果，除了批准，似乎也没有第二种选择。

　　草案对这样的现状也似乎无意于去改变，无论是现行预算法还是修正案，都没有对“人大如果不批准预算”该怎么办作出规定。

　　“这是严重的制度缺漏。”天津财经大学教授李炜光指出，往深了说，就是国家行政权力过大，立法机构人大权力过小、过虚，这也是预算法修订一再被推迟的原因。

　　预算法修改中应同时体现政府部门的自我监督、人大监督、民众监督和媒体监督，构建对政府预算活动的多维监督机制。预算法修正案草案对此作了许多新的制度设计，比如规定报送各级人大审查和批准的预算草案应当细化，本级公共预算一般收支至少编列到款，重点支出至少编列到项；草案还增加规定，经本级人大或人大常委会批准的预算、预算调整、决算，应当及时向社会公开。

　　刘剑文认为，预算法修正案草案二审稿虽然有不可忽视的进步意义，但在预算核心权力的配置上仍然没有实现立法权和行政权的平衡，本应属于人大的很多权力被虚置，这些问题应该在下一步的修法中给予足够重视。