2014年国家公务员申论热点：着力推进资源型城市转型发展

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　　党的十八大报告提出，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。作为典型的资源型城市，山西省朔州市坚持把优化经济结构和提升发展质量作为转型发展的着力点，以重点突破带动整体推进，以优势资源促创新、促升级，努力推进转型跨越发展。

　　把发展循环经济作为基本路径。大力发展循环经济，延伸拓展产业链，在低碳发展、循环发展、绿色发展中转型。一是推动煤电产业循环发展。按照路径最多元、产品最丰富、技术最高端的要求，发展煤、延伸煤、超越煤，全力打造煤基产业循环链。二是积极建设“五大基地”，拉动循环经济发展。建设全国综合能源示范基地、工业固废综合利用示范基地、日用陶瓷生产基地、生态畜牧养殖基地和全省特色农产品加工基地，努力提升煤炭产业循环率、新兴产业占比率、绿化覆盖率、城镇化率。抓住朔州被工业和信息化部确定为全国工业固废综合利用示范基地的机遇，综合利用工业固废，实现“变废为宝”。规划建设8个产业耦合、资源利用、闭路循环、吃干榨净的循环经济示范园区，形成了集煤炭生产、输送、洗选、电力、冶化、建材等为一体的循环发展格局。三是构建集有机农业、畜牧业、种养业循环于一体的循环生态农业。实现玉米和秸秆全部被畜牧业利用，农畜产品全部深加工，牲畜粪便全部生物化处理、资源化利用。

　　把发展新兴产业作为战略任务。大力培育发展新兴产业，是资源型地区摆脱资源依赖、形成多元支撑、实现长远发展的战略选择。开展朔州企业家投资朔州活动，进一步完善和推行煤矿企业领办兴办非煤项目的“一矿一企”制度，加快发展新兴产业，促进企业转型升级。以“一村一品”、“一县一业”为主攻方向，以龙头带动、基地联动、科技驱动为主要手段，加大特色农产品开发和绿色地理标识保护力度，积极打造特色农业品牌。

　　把生态文明建设作为重要载体。生态文明建设是优化经济结构、提升发展质量的重要载体。牢固树立生态文明理念，大力弘扬“右玉精神”，把生态文明建设融入经济社会发展各方面，努力拓展集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间。坚持植绿与兴水同步、开发与保护同步、治污与节能同步，实现经济效益、社会效益、生态效益有机统一。

　　把综改试验作为强大引擎。紧紧抓住山西省资源型地区转型综改试验区建设的重大机遇，积极先行先试。深入推进用地管理改革，深化城乡建设用地增减挂钩试点，探索适合矿业特点的差别化土地管理政策。引导和组织企业、银行、担保、证券、股权交易机构共同参与，形成“五位一体”的综合融资服务平台。实行矿产资源开采与生态修复同步规划、同步实施，鼓励企业和个人治理废弃矿山、修复生态环境。坚持以城带乡、城乡互动，不断强化产业支撑、基础设施支撑、文化设施支撑，在统筹城乡中提升发展质量。