2013年招警考试申论热点：健全环境监管制度 防范环境健康风险(2)

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　　风险预防是环境监管制度建设的基本原则。人类对自然规律的认识还不充分，人类利用自然所产生的后果在短时间内不会完全显现，污染物对人体健康造成损害往往是一个缓慢的过程。但这种损害一旦形成，轻则可能对个人的健康造成不可逆转的危害，重则可能对整个民族的繁衍形成威胁。因此，环境监管制度要做到以人为本，必须有强烈的风险控制意识，将风险预防作为基本原则，实现环境监管由污染控制向质量控制和风险控制的转变。具体来说，应建立以人体健康保障为导向，以风险评价、风险控制和风险沟通为核心的环境风险监管体制机制，并促进环境影响评价与重大决策社会稳定风险评估机制的协调，防范由健康风险引发的环境群体性事件。

　　管理整合是环境监管制度建设的核心内容。环境健康监管的核心在于将环境保护与健康风险预防纳入统一的监管体系。这就需要改革目前过于强调部门分工、轻视甚至忽视管理目标需求的监管制度，设立问题导向型、监管目标导向型监管制度，按照协同式管理的理念，重构环境健康监管体制。在管理体制上，根据风险管理需求，在中央和地方建立由政府全面负责、环保部门主管、相关部门协同的管理体制，并以此为基础明确部门职责分工，建立健全协调与合作机制。在工作机制上，综合考虑跨媒介污染转移及不同媒介的污染累积和交互作用，在总体规划、专项规划、总量控制、环境影响评价、环境监测、项目许可、信息共享、执法联动等方面进行整合。在区域管辖上，打破以行政区划为基础的基层监管模式，实行环境管理权的有限上收，促进跨区域合作。

　　公众参与是环境监管制度建设的重要方面。风险监管本质上是一种专家系统代替公众决策的过程。这个过程能否反映和回应公众诉求，既关系决策本身的科学性、合理性，也关系决策能否得到贯彻实施。因此，在环境监管制度中建立合理的公众参与机制至关重要。为此，应做到以下几点：从法律上确立公民环境权，使公众的环境知情权、表达权、参与权、监督权得到法律认可；建立和完善环境信息公开和决策参与机制，确定政府、企业的环境信息公开义务，建立公众参与规则和程序，明确违法责任；建立健全环境公益诉讼制度，通过司法途径推动环境公共政策转型，为公众参与提供渠道。