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1.4.2政府管制与放松管制
1.4.2.1政府管制
在传统的经济学模型里，市场都是由两类经济单位即消费者和企业，在多种价格下进行的商品交换来定义的。随着经济学研究的逐步深入，人们发现由于自然垄断、外部性和信息不对称以及公共物品的存在，市场在调节消费者和企业行为方面有时也无能为力，即存在着市场失灵。因此市场需要一种外部力量来纠正市场的无能，这也是管制的由来。自1930年大萧条尤其是第二次世界大战以后，为了克服市场失灵所带来的社会和经济弊端，西方市场经济国家政府越来越多地采用了法制、行政规章等多种手段对市场微观经济行为进行制约和干预，。并且于70年代开始逐渐发展起来一门专门的学乖卜政府管制经济学。可以说，政府管制己成为现代市场经济的内在要求，是市场经济国家政府不可缺少的经济职能。对自然垄断的管制对象主要是价格和进入。
由于经济学家们对政府官制的研究侧重点和立足点不同，因而对政府管制有着不同的理解和解释，政府管制是一个颇有争议的概念。维斯卡西等学者认为， 政府管制是政府以制裁手段对个人或组织的自由决策的一种强制性限制。政府的主要资源是强制力，政府管制就是以限制经济实体的决策为目的而运用这种强制力。而卡恩指出，作为一种基本的制度安排，政府管制是“对该种产业的结构及其经济绩效的主要方面的直接的政府规定，比如进入控制、价格决定、服务条件及质量的规定，以及在合理调价下服务所有客户时应尽的义务的规定”。丹尼尔?F?史普博则认为，政府管制是行政机构制定并执行的直接千预市场机制或间接改变企业和消费者供需决策的一般规则或特殊行为。
当然，传播最广的管制定义应属于施蒂格勒在1971年提出的“作为一种法规，管制是产业所需要的并为其利益所设计和主要操作的”。在他看来，管制是国家“强制权力”的运用。因此，管制几乎能采取任何手段满足某产业的欲望，最极端就是增加他们的获利能力。施蒂格勒列举了四项为产业所需而国家提供的管制手段：直接的货币补贴、新进入的控制、对产业辅助产品的鼓励及代替产品生产的压抑以及价格的控制。
我国学者余晖则给出了一个比较通俗的管制定义。他认为，管制是指政府的许多行政机构，以治理市场失灵为己任，以法律为依据，以大里颁布法律、法规、规章、命令及制裁手段，对微观经济主体(主要是企业)的不完全是公正的市场行为进行直接的控制或干预。上述经济学家对管制所下的定义所揭示的种种管制形式，可以按照标准的市场模型分为以下三类：第一，直接千预市场配皿机制的管制，如价格管制、产业管制和合同管制；第二，通过影响消费者决策从而影响市场均衡的管制，如汽车尾气排放量限制及购买保险条件等；第三，通过千扰企业决策从而影响市场均衡的管制，如产品特征的限制、企业投入、产出或生产技术的限制、进入限制、税收和补贴等。
综合以上定义，我们可以看出，管制即是政府通过政策措施或其他行为直接干预市场或间接影响企业和消费者的供需决策进而对市场进行制约。根据管制的依据和侧重点不同，管制可以分为经济性管制和社会性管制。
由于政府管制采取了许多不同形式，如制定标准、发布禁令、许可、反托拉斯政策等，并以多种方式影响到企业和消费者的决策，任何单一的一种理论要解释政府管制为何产生以及它的主要效果，都显得很不充分。也正因为如此，在西方的政府管制研究中，许多学者从不同角度应用了不同的理论进行分析。
1.4.2.2放松管制
放松管制意味着放松或取消一些管制条款，例如把有关企业进入、定价和投资等方面的管制从许可制改为申报制，或者在某些行业取消大部分的经济性管制规章，但保留社会性管制规章。大致而言，放松管制主要是经济性管制，而为确保国民健康、安全和保护环境为目的的社会性管制的放开与否则要慎重考虑。
放松经济性管制的主要特点就是向受管制行业引入竞争机制。通过引入竞争机制，达到提供高质量的服务，降低消费水平，使费率结构更加合理，以及促进技术创新等，其主要标准就是：1、削减产业进入壁垒，使支配性厂商的市场份额下降到50%以下，并使该产业中至少存在4-5个竞争者。而且，其他厂商的进入也比较容易，从而形成可竞争性的市场结构。2、不能造成供应瓶颈，即不能造成由于某种关键性产品的供应瓶颈而使其他厂商难以进入的局面。3、如果不能实行有效竞争，则不宜过早放松管制。4,放松管制以后，必须加强反垄断措施，因为放松管制的结果往往会出现垄断现象，只有采取有效的反垄断措施，才能使得放松管制后形成有效竞争的市场结构。从多国放松管制的经历可以看到，放松管制往往是原来的垄断厂商更能够凭借其原有的地位和市场势力，巩固和扩大其市场支配地位，获取垄断利益，所以，再放松管制之前，就应该设计好新的制度和竞争规则，使得放松管制后能够实现.有效竞争。
1.4.3反垄断政策
反垄断政策是最早的产业组织政策，产业组织政策分为促进竞争并抑制垄断的政策和规范竞争的政策两类。
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（编辑：上海华图）
