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【社会问题的背景】
(1)2010年8月26日，海口市环境卫生管理局发布了《关于开展城市生活垃圾分类收集处置试点工作的通告》，其中通告垃圾分类时间为2010年8月28日，党政机关、企事业单位办公区、居住小区、学校、大型商场、酒店、旅游景点等部分单位中选定为垃圾分类试点的单位将予以公布。其实，早在2000年时，海口就已经开始推行垃圾袋装收集和分类收集工作，但一直进展缓慢，此次生活垃圾分类再次“上路”能走多远，成为大众关注焦点。
(2)从环卫部门解到，2000年，海口市按照国家建设部对八个垃圾分类试点城市的部署，积极探索，把垃圾袋装收集和分类收集工作在珠江物业等5个条件相对成熟的物业辖区同步展开。经过几年的艰苦实践，垃圾袋装工作基本得到较好的落实，散装垃圾随意倾倒现象基本得到遏止。
而垃圾分类收集工作由于国内城市均属于探索阶段，没有更好的经验做法可学习和借鉴，加之海口市像其他城市一样，在垃圾分类的法律法规、政策引导、政府调控方面的欠缺，以及政府、企业和消费者在垃圾管理包括分类收集、资源循环利用方面的责任、权利、义务不明确，导致垃圾分类工作无法再继续推行下去。
(3)海口市环卫局业务处刘波处长表示，10年前启动的严格意义上说是垃圾袋装收集，而这次是真正从垃圾源头开始做起生活垃圾分类。海口市计划制定生活垃圾分类收集和综合利用管理办法，要求到2013年实现垃圾资源利用率达到30%，分类收集率达到60%。“这次是动真格的了。”刘波表示，为了更好地推行垃圾分类，有关部门对八个垃圾分类试点城市参观考察。回来后，对海口的生活垃圾分类方式、类别、容器等都做出了规范，还有专业的队伍进行管理。
(4)1990年，北京市垃圾总量不到200万吨，而2009年却已达到669万吨。全市大约2000万常住人口，日均产生垃圾1.83万吨，据测算，如果装满卡车，足可以围着市区内的三环路绕整整一周。
面临严峻的市政难题，北京市政府打出组合拳，一边增建垃圾处理厂和焚烧厂，一边要把垃圾减量作为长期措施。垃圾分类是减量化的重要基础性工作。
从2000年开始，北京已尝试垃圾分类，但效果一直不佳。2009年，市府痛下决心，在600个居民小区、30%的党政机关，一齐试点垃圾分类处理，还制定了专门的达标基准;在社区免费发放垃圾分类收集容器和垃圾袋;增设立志愿者，在市民中普及垃圾分类知识;在超市试点净菜上市等，最大限度使垃圾减量，并使之资源化。
但是，与国外相比，北京的垃圾分类做得很不够。北京生活垃圾的三种末端处理方式，即生化处理、焚烧和卫生填埋，从技术水平的层面上，几乎与国外相当。但居民进行垃圾分类投放等前端处理方面，就和国外有很大差距。诸如日本、德国等国家，就连废弃的空瓶子都能细化出很多分类，通过不同的投放口，使之进入不同的分类系统。
“垃圾分类减量”本应是市民日常生活的一部分。但 “分类减量”是说着容易做着难。垃圾分类需用多个塑料袋分装垃圾，不仅提高生活成本，做起来也繁琐费事。一些临时居住在北京的外来人员和年轻上班族，因为工作繁忙或粗心，更不愿分类投放垃圾。环保专家王桂琴表示，多年来，市民养成了垃圾混装的习惯，要改变生活习惯，肯定需要一个过程。再者就是欠缺环保意识。市民必须要明白进行垃圾分类减量对环境、对北京市、对自身到底有何益处。这只能靠政府加强宣传。
虽困难重重，而今北京市在垃圾减量分类中也取得了一些成效。2009年，北京市区全年垃圾产生总量首次出现负增长，郊区县的年垃圾产生总量增长率比2008年明显下降，垃圾资源化率达到37%。
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（编辑：上海华图）
