2013上海公务员考试《申论》指导：城乡统筹战略

　　(一)战略的提出

　　关键词1：城乡二元化结构

　　关键词2：城乡一体化

　　关键词3：城乡协调发展

　　(二)战略的实施

　　关键词4：改革户籍制度

　　关键词5：“二十字方针”

　　关键词6：中国建设现代农业总思路

　　关键词7：制度创新

　　关键词8：中、小城镇的建设

　　关键词9：建立统筹城乡发展的长效机制

　　关键词10：公共服务均等化

　　解决好“三农”问题是工业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务。各级党委和政府按照党的十六届五中全会的战略部署，始终把“三农”工作放在重中之重。

　　城乡二元化结构

　　城乡二元经济结构一般是指以社会化生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。我国城乡二元经济结构主要表现为：城市经济以现代化的大工业生产为主，而农村经济以典型的小农经济为主;城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达，而农村的基础设施落后;城市的人均消费水平远远高于农村;相对于城市，农村人口众多等。这种状态既是发展中国家的经济结构存在的突出矛盾，也是这些国家相对贫困和落后的重要原因。发展中国家的现代化进程，可以说在很大程度上是要实现城乡二元经济结构向现代经济结构的转换。

　　城乡一体化

　　城乡一体化是城市化发展的一个新阶段，城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

　　城乡协调发展

　　城乡协调发展指城市和乡镇之间在发展上采取一种相互互补，相互依存的共同发展模式。

　　注意：城乡协调发展有别于城乡一体化发展，后者真实含义是指城乡同质化发展，实际上是通过农村的城镇化，把农民转换为市民、农业转换成工业、农村转换成城镇，也就是通过消灭落后的“三农”现象来达到同质化发展的目标。

　　(二)战略的实施

　　建设社会主义新农村是一项重大而深刻的社会变革。不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化;不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整;不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。

　　改革户籍制度

　　改革户籍制度是解决建设社会主义新农村的突破口。改革户籍制度废除现行的人口流动管制，废除原有的城乡二元体制制度。

　　“二十字方针”

　　生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主

　　中国建设现代农业总思路

　　2006年底，中央农村工作会议又提出，推进新农村建设，首要任务是建设现代农业。“用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业”，成为中国建设现代农业的总思路。

　　制度创新

　　要消除城乡差别，纠正城乡失衡，不仅要清除不合理的制度，解决制度不公和失当的问题，也要进行制度创新，解决制度无力和制度失效问题。只有公正而有效的制度才能为城乡协调发展提供根本性的保障。从目前来看，最首要的任务就是必须消除城乡之间在居住、就业、社保、教育、医疗、税收、财政和金融等等方面不公平和二元化的政策和制度，实现政策的统一和制度的公平。必须进一步深化户籍制度改革，完善流动人口管理，引导农村富余劳动力平稳有序转移;逐步统一城乡劳动力市场，加强引导和管理，形成城乡劳动者平等就业的制度;加快城镇化进程，在城市有稳定职业和住所的农业人口，可按当地规定在就业地或居住地登记户籍，并依法享有当地居民应有的权利，承担应尽的义务;推行城乡一体化的社会保障制度，加快建立农村最低生活保障制度的建设;实施税收制度改革，取消一切不应由农民负担的各种税费。在取消农业特产税的基础上取消农牧业税;改进个人所得税，实行综合和分类相结合的个人所得税制，创造条件逐步实现城乡税制统一，农民与城市居民一样只依法缴纳个人所得税，不再负担其他任何税费;实施城镇建设税费改革，条件具备时对不动产开征统一规范的物业税，相应取消有关收费;改革农地征用制度，完善征地程序，严格界定公益性和经营性建设用地，及时给予农民合理补偿;推进财政管理体制改革，建立和健全公共财政体制，实现城乡公共财政投入的公平分配。通过改革，消除造成城乡隔离、阻碍城乡融合的制度性障碍，实现城乡之间资金、技术、物资、人才、信息、劳动力等生产要素的自由流动，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，为统一开放竞争有序的现代市场体系的形成奠定基础。必须致力于政策调整和制度创新，加大对农业、农村和农民的支持和保护的力度，实现社会的公正。当前尤其应增加各级财政对农业和农村的投入，特别是增加国家对农村教育、卫生、文化等公共事业支出，要实现城乡协调发展，就必须振兴农村，对农民“少取、多予”。

　　制度建设不仅要有助于实现城乡经济上的融合，也要求实现和保障农民政治上的平等。只有建立在平等的公民权的基础之上的政策和制度才具有合法性的基础，也只有公正的具有合法性的制度才可能为城乡协调发展提供可靠和持久的保障。