【导读】上海华图国家公务员考试网发布：2013国家公务员考试申论热点：大城市为何频频内涝,详细信息请阅读下文!如有疑问请加【国家公务员考试交流群】 ，更多资讯请关注上海华图微信公众号(shanghaiht),国家公务员培训咨询电话：021-33621401 33621402
2008—2010年间，我国351个城市62%发生过内涝
2012年7月21日，北京遭遇61年一遇的特大暴雨，损失惨
重。不仅北京，近年来，长沙、武汉、杭州等国内许多城市均
因暴雨频发内涝。对暴雨我们已能提前预报、提前准备，为何
还会给城市带来巨大损失？城市内涝是否成了大城市的通病？
本报记者进行了调查采访。
大城市为何暴雨多发？
灾害性天气频次强度有增大趋势；大城市也会“放大”气
象灾害
近年来，我国大城市为何频频遭遇大暴雨？
北京市气象台台长乔林表示，根据气象学家的研究，随着
全球气候变暖，水循环发生变化，大气环流出现异常，造成了
异常天气气候事件不断发生的复杂局面，强降水等灾害性天气
的频次、强度有增多、增强的趋势。
气象专家还指出，城市自身也具有“放大”气象灾害的作
用。研究显示，当城市发展到一定规模之后，由于人类活动密
集，城市下垫面（指与大气下层直接接触的地球表面）和地貌
的改变，会使城市局地气候特点和生态环境发生变化，使城市
气象灾害打上人类活动的印迹。城市热岛、干岛、湿岛和雨岛
效应的存在，都与此有密切关联。
暴雨洪涝是城市面临的主要气象灾害之一。在城市高层建
筑集中区，热岛环流有利于城市上空的热对流发展，容易引发
暴雨。此外，城市上空排放的大量污染物，有利于凝结核的形
成，可能使城区降水量比郊区更多一些。
受灾损失为何越来越大？
资产和人口高度集中，承受灾害的脆弱性增大
回顾最近几年，暴雨似乎频频光临北京：2004年“7·10
”城区暴雨，2011年“6·23”城区特大暴雨，2011年“7·24
”密云、平谷山区特大暴雨……每一次都造成巨大损失。
此次北京发生的特大暴雨，降雨总量之多、强降雨历时之
长、局部雨强之大都是历史罕见。暴雨过程导致北京受灾面积
16000平方公里，受灾人口190万人，1万多辆汽车受损，据初
步统计全市经济损失近百亿元。
有关专家表示，一方面此次北京特大暴雨的确历史罕见，
另一方面，近年来随着城市化进程的加快，北京市资产和人口
高度集中，在基础设施条件一定的情况下，承受自然灾害的脆
弱性也在不断增大，也就是说，同样的暴雨天气，在今天造成
的影响可能要比10年前更广泛。
城市排水建设为何滞后？
投入不足，历史欠账多；大部分城市采取标准规范的下限
据住房和城乡建设部2010年对国内351个城市排涝能力的
专项调研显示，2008年—2010年间，有62%的城市发生过不同
程度的内涝，其中内涝灾害超过3次以上的城市有137个；在发
生过内涝的城市中，57个城市的最大积水时间超过12小时。
住建部有关负责人认为，近年来城市内涝呈现发生范围广
、积水深度大、滞水时间长的特点，这直接反映出目前城市排
水管网覆盖率、设施排涝能力偏低等问题。如北京市近10年来
，城市建成区面积增加了一倍，但地下管网等基础设施建设却
没有跟上，排水管网系统早已不堪重负。
按照2011年最新修订的《室外排水设计规范》的要求，城
市一般地区排水设施的设计暴雨重现期为1—3年（即抵御1—3
年一遇的暴雨），重要地区3—5年。但在实施过程中，大部分
城市普遍采取标准规范的下限。调查显示我国70%以上的城市
排水系统建设的设计暴雨重现期小于1年，90%老城区的重点区
域甚至比规范规定的下限还要低。比如北京，目前仅有天安门
广场和奥林匹克公共区的排水管线达到５年一遇，即满足每小
时５６毫米的降雨量；中心城区普遍按１年一遇的标准建设。
城市基础设施长期投入不足，历史欠账多，也是导致内涝
频现的重要原因。据《2009中国城市建设统计年鉴》统计，用
于市政基础设施的财政性资金，仅有4%投入到排水系统建设维
护中，难以按标准规定进行定期养护。
中国水科院防洪抗旱减灾研究所副所长向立云还指出，城
市蓄水能力下降也是重要原因。现在城市地面大量硬化，不透
水面积增加，同时为了突出城市景观，几乎所有的绿地都高出
地面，严重影响城市蓄水。
城市内涝如何缓解？
大幅提高管网标准不现实，重在形成蓄排结合的防治体系
很多人认为只要花巨资完善排水管网，就能彻底解决城市
内涝。对此，向立云认为，把解决问题的希望都寄托在提高标
准上并不现实。“大幅提高管网标准，不仅投入巨大，还会对
居民生活造成一定影响，而且即便城内的排水能力提高了，承
接排水的河道能力不足，遭遇强降雨时，城市积水也可能排不
出去。因此，提高排水标准更适合应用在局部重点地区。”
“加强城市蓄水设施建设，形成‘蓄排结合’的防治体系
才是治理城市内涝的方向。”向立云说，通过分散式的方法消
化降水，有助于减轻排水管网压力，是治理城市内涝的有效手
段。“用透水材料替代沥青水泥，可提高地面渗透率；将城市
绿地建成下凹式的，可大量储蓄雨水。城市的露天公园、运动
场等，可作为有效的临时蓄水场所。此外，还可利用房顶、地
下蓄水池等滞留雨水。”
北京等大城市在强化排水能力方面已有了具体设想。北京
提出，“十二五”期间要基本建成雨污分流的排水系统；投入
21.2亿元，对中心城的排水管线全部实施更新改造。针对立交
桥下凹桥区遇到暴雨容易突发积水的情况，北京市要求，今后
在立交桥建设上尽量减少下挖式设计，确保在极端天气下立交
桥下不再出现严重积水。
（编辑：上海华图）
