2018年上海公务员申论模拟话题——城市建设

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　　【申论题目】

　　美籍华人建筑师贝聿铭说：对于一个城市来说，最重要的不是建筑，而是规划。请结合材料，联系社会实际，以“城市建设”为话题，自拟题目，写一篇文章。(40分)

　　要求：

　　(1) 自选角度，立意明确，有思想性;

　　(2) 联系实际，不拘泥于“给定材料”;

　　(3) 内容充实，语言畅达;

　　(4)1000~1200字。

　　【参考文章】

　　建设美好城市

　　——让身心诗意栖居

　　陈鲁

　　美国现代哲学家路易斯·芒福德说过:"城市是一种特殊的构造，这种构造致密而紧凑，专门用来流传人类文明的成果。"可见，城市不仅是社会的重要组成部分，更是人类文明的结晶和现代化进程的重要标志。然而，随着当今城市的无序扩展，人口密集，交通拥堵，住房紧张，环境污染等一系列问题甚嚣尘上，不但延缓了城市发展的脚步，也严重影响着城市生活质量。因此，加强精细化管理，建设和谐、宜居、美丽的美好城市迫在眉睫!

　　城市建设离不开科学规划，科学规划让城市建设更有活力。由于地理位置的不同，每座城市有其自身的地形特点和地貌特征，因此，在确保城市空间资源有效配置的基础上，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项基础设施建设，如北京的“疏解非首都功能”，将部分人口与企业疏散到京津冀地区;又如雄安新区的打造和设立，都是着眼于如何盘活城市发展这步大棋。相比之下，有些城市正是由于规划上的不全面不合理，从而上演了缺少人气的“空城计”。然而，科学的规划一方面需要管理者的前瞻性，另一方面也需要各行各业的主积极配合和每位市民的积极参与，献计献策。

　　城市建设也少不了人文情怀，人文情怀让城市建设更有温度。每当提到城市，让我们想到的如果不再是钢筋水泥混凝土，而是宽敞整洁的街道，信任理解的微笑，共享单车的环保，智能支付的便利以及氤氲弥漫的书香，那么我们的生活就不再是简单的紧张忙碌，而更多的是温暖与从容。这样的城市充满情怀，也更能留住人才。当然，这种人文情怀不是一朝一夕之功，它既需要在建设过程中想人民之所想，在生态环境、教育医疗等各方面创设宜居的环境，又需要在管理中逐渐形成一种润物无声的文化氛围。通过“讲文明”、“读好书”、“志愿者”等各种活动的开展，结合城市的文化底蕴与地方特色，打造属于自己独特的城市文化精神，让城市有魂。在每年的文明城市评选中，都有些城市就会以其独特的魅力展现出城市精神必不可少的人文情怀。

　　城市建设更不能忘了创新理念，理念的创新让城市建设更有灵气。创新并不是摒弃传统，而是在传统的基础上有所发展，有所突破，有所调整。理念的创新一方面体现在发展方式的转变上。过去的城市发展更多的着眼于经济发展上，而今，当一些城市问题已经阻碍了经济发展并影响到了人们生活质量时，人们开始意识到我国传统文化中的“天人合一”，开始注重人与自然的和谐，提出了“城市建设要以自然为美，把好山好水好风光融入城市。要大力开展生态修复，让城市再现绿水青山。”另一方面体现在特色产业的挖掘上，齐鲁大地的“好客山东欢迎你”，内蒙古的“乳业智能产业链”，杭州的“电子商务产业园”，都是结合当地特色产业文化，带动整个区域联动发展，实现了经济效益与城市特色发展的有机结合。

　　不积跬步无以至千里，不积小流无以成江海。城市作为一个复杂的有机系统，是一个集经济社会、文化历史、人与自然等综合因素的复合生命体，它的建设与发展需要作为其成员的每个个体以及全社会的共同努力。也只当其各方面的建设与发展达到有机的统一，我们才能在其中诗意的栖居!

　　——陈鲁 2017年12月9日中国辽宁

　　【参考材料】

　　资料1：

　　设立雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，对推进京津冀协同发展、集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构，培育创新驱动发展新引擎，具有重大现实意义和深远历史意义。新区的建设水准，既瞄准世界一流，又集中体现中国水平、中国理念、中国文化和中国特色。新区建设要有力度、强度和速度，更要有精度和美誉度。尊重城市建设的规律，把握新区建设的节奏，“好”与“快”之间，“快”必须服从“好”，宁可慢些，但要好些。

　　资料2：

　　济南，这座取名济水之南的历史文化名城，在泉城之外，近年来增加了拥堵之城等称号。这是发展缓慢、排名靠后的表征，反映出当地人内心的焦虑，以及整座城市对发展的渴望。为推动城市发展，济南市开始转变发展观念，提振务实精神。济南市新一届领导班子开展解放思想大讨论，旗帜鲜明地反对自以为是，向自我感觉良好、安于现状亮剑;在市、区县领导班子换届后，组成党政考察团前往一些发展较好的省会城市考察，在对比中寻找差距、增强动力。

　　资料3：

　　近年来，惠州市下大力气保持原汁原味的“绿色化”，空气质量连续多年排名全国74个重点监测城市前十位，“好山好水好空气”正成为惠州一张靓丽的名片。如今，被惠州优美环境所吸引而来的不仅有各类鹭鸟，更有各类优质项目。全国政协委员、成都市旅游局局长多央娜姆说，我国旅游业作为国民经济战略性支柱产业的地位已经基本形成，已成为生态文明建设的重要力量，并带动大量贫困人口脱贫，“绿水青山”正在成为“金山银山”。

　　【名言警句】

　　1、城市是各种行业的中心。——威·柯珀

　　2、城市愈大，就愈感到孤独。——拉丁语

　　3、出生在一座著名的城市里，这是一个人幸福的首要的条件。——欧里庇得斯

　　4、对于一个城市来说，最重要的不是建筑，而是规划。——贝聿铭

　　5、乐者，天地之和也;礼者，天地之序也。和，故百物皆化。——《礼记·乐记》

　　【思路拓展】

　　城市发展中规划失误是最大的浪费

　　李斌 人民日报(2014年05月21日07:38 )

　　吉林省吉林市3亿元建设的客运站闲置，江西省赣州市4.5亿元建设的钟塔公园停摆……近期，几则城建项目投资巨大却造成浪费的新闻，再次让人反思城市规划与建设中的问题。

　　这几个项默规划立项上马时，或强调带动旅游、发展经济，或提出服务群众、改善环境等，听上去都令人期待。然而几年过后，非但没能实现初衷，反而招致百姓斥骂。“民生工程”最终变成“形象工程”，差别岂止是两个字数亿投资打了水漂、造成巨大财政浪费不说，更严重的是，搭进了当地政府的公信力。

　　习总书记在北京市规划展览馆考察时曾强调：“考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”可谓切中现实之弊。事实上，城市发展中的规划失误、决策失误情况在不少地方都发生过。不是说每项规划都必须十全十美、万无一失，任何决策都容不得半点差错、不能交丁点学费，关键是，能否最大程度地降低规划失误率，如何确保“一张蓝图绘到底”。一句话，就是如何从制度上杜绝“拍脑袋决策，拍胸脯保证，拍屁股走人”的现象。

　　无论是吉林的客运站，还是赣州的钟塔公园，在设计之初和建设之中，都曾遭遇质疑声音。有质疑不可怕，所谓“科学规划”，恰恰就是要高度重视“反对派”“质疑声”，在充分尊重考量后做出最有利于百姓、有利于长远发展的选择，并在方案设计时周密考虑、注意防范。遗憾的是，如今的闲置或停摆让当初的逆耳之语“不幸言中”。这就值得追问了：当初的质疑、专家的反对为什么没能引起应有的重视现在的叫停是为了“纠错”还是“一错再错”

　　很多城市规划，都需要适度超前——这也是体现科学性的一个方面。但超前必须建立在实事求是的基础上。城市的生命力，不是体现在投资浩大的造城运动中，而是体现在对城市历史文化的延续中;不是体现在霓虹闪烁的光鲜亮丽中，而是体现在下雨不涝、下班不堵的科学规划中。在民生嗷嗷待哺、“大城市病”日益显现的形势下，城市建设更应理性务实，少一些“大手笔”，多一些问题意识和民生考量。

　　什么样的城市规划，照见什么样的执政品质。规划之初的拍脑袋决策，折射好大喜功的政绩观;公共政策的民意之缺、专家设计的行政干扰之憾，折射规划中的决策武断;主政领导“拍脑袋”决策后却可以“拍屁股”走人，又折射出责任追究和人事考核的疏漏……一些干部上任一方，办公室椅子还未坐热，基层实际还未遍察，就站到城市地图前左描右画上涂下抹，哪怕是穷乡僻壤，也生生描绘出个世界级现代化都市的轮廓。顺着这样的“大手笔”，推土机的轰鸣声固然可以把城市的骨架拉大，但这种摊大饼式的发展，绝不是公众渴求的现代都市，更不是群众欢迎的美好家园。

　　如何管住领导干部制造“大手笔”的冲动，如何阻断形象工程的匆匆上马这既有赖于公共决策机制的进一步完善。比如赋予专家和公众更多发言权和监督权，用政府、专家和公众的三方协同合作，提升规划科学性;也有赖于领导干布核制度的健全，建构起更为精准的责任追究机制，用倒查追责的方式，督促领导干部不慕虚功，敬畏手中权力，提高科学决策力。

　　一位著名城市规划师曾言：“城市必须不再像墨迹、油渍那样蔓延，而要像花儿那样呈星状开放，在金色的光芒间交替着绿叶。”这是对城市规划提出的更高要求，也提醒各地，通过强化决策失误的责任追究制度，守住城市规划不折腾、少失误的底线。决策者只有少一些好大喜功，多一些为民理念;少一些拍脑袋做法，多一些科学论证;少一些短期政绩，多一些长远留芳，城市才可能少一些“油渍”，存更多“光芒”，城市里的人们，生活才可能更加美好。

（编辑：上海华图）