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公务员时政:公务员平时考核应建立科学指标体系

2016-08-04 11:13 21世纪人才网 http://sh.huatu.com/ 文章来源:未知


公务员时政:公务员平时考核应建立科学指标体系

  今年6月份,《北京市“十三五”时期人力资源和社会保障发展规划》公布,《规划》中提出“强化公务员平时考核”“逐步形成科学管用、体现实绩、简便易行、符合本市实际的平时考核机制”。

  不久前,江苏省举行公务员平时考核工作推进会,提出今年年底前全省市级机关公务员平时考核实现“全覆盖”;省级机关和县(市、区)机关明年上半年实现“全覆盖”。

  ●平时考核制度建设驶入快车道

  我国公务员法规定,公务员的考核分为平时考核和定期考核。2007年印发的《公务员考核规定(试行)》对平时考核做了进一步规范,提出平时考核的重点为公务员完成日常工作任务、阶段工作目标情况以及出勤情况,规定可以采取被考核人填写工作总结、专项工作检查、考勤等方式进行,由主管领导予以审核评价。

  2014年,中央组织部、人力资源和社会保障部、国家公务员局联合下发《关于深入开展公务员平时考核试点工作的通知》,旨在加强公务员日常管理和监督,全面客观准确评价公务员的德才表现和工作实绩,激励鞭策公务员更好履行职责。《通知》对公务员平时考核的原则、内容和指标等做出明确规定,要求各地积极开展公务员平时考核试点工作。据了解,目前全国绝大多数省区(市)都已不同程度地开展了相应试点,我国公务员平时考核制度建设已经驶入快车道。

  长期以来,“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干差一个样”成为我国公务员队伍中存在的突出问题。“通过日常考核这种过程管理,可以倒逼公务员提高工作效率,解决‘庸懒散奢’现象。”中国人民大学反腐败与廉政政策研究中心主任毛昭晖指出,以往公务员考核一般只有年终考核、半年考核,属于对公务员的事后监督。“这种自上而下的考核目标往往太明确,容易造成信息失真,而平时考核中的很多信息相对比较真实。”

  来自山东青岛某区级机关的公务员李舟(化名)对此颇有感触。他告诉记者,有个别公务员在平时工作中偷懒耍滑,到了快年终考核时,却拼命表现试图赢得领导好感,有时甚至会在一些考核材料上弄虚作假。“要想干出成绩,功夫要用在平时。加强平时工作的监督考核,个别人‘钻空子’的机会会少很多。”

  记者注意到,除了日常工作考核以外,一些地区还将公务员的生活、社交等纳入了考核范围。例如,广西在推行公务员平时考核时提出对全体公务员坚持工作圈、生活圈、社交圈的管理监督并重,广东省也提出探索将“八小时以外”活动监督管理纳入平时考核试点。毛昭晖表示,对公务员“八小时以外”的活动进行监督,表明了考核工作对公务员活动“全天候”的覆盖,这要求明确监督的重点范围和内容,以防止因监督不力造成相关规定流于形式。

  公务员考核素有“世界性难题”之称。当前我国公务员考核,尤其是平时考核正处于摸着石头过河的阶段。

  “科学设置指标难、准确确定标准难、真用考核结果难,这是我国公务员考核中面临的突出问题。”上海市公共行政与人力资源研究所公共行政研究室主任石凯指出,公务员考核指标的科学化重在建立分类分级考核制度。在我国,分类分级标准缺乏顶层设计,是按照职位、部门、职务层级还是政府层级进行,试点单位做法不一。而如何具体设置分类分级的指标体系,既能够考虑到系统性和协同性,又照顾到针对性与可操作性,更是一项有待深入探索的工作。

  “考核结果使用直接关系到考核工作的生命力。”石凯表示,国内外考核实践证明,考核结果不用、不真用、不实用等问题时有发生。体制方面,如何协调公务员考核权和人事任免权,是依法兑现考核结果的关键。机制方面,考核结果与职务级别调整、工资调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒等挂钩的工作机制存在缺失和执行不力现象,尤其是考核结果与公务员“能上能下”结合不够,考核评价和选人用人脱节。

  王鹏指出,部分单位在进行公务员考核时,“一把手”的权力往往过大。“这种考核形式简单固定,容易造成考核的不公平与不公正。同时,有些人会找人情、拉关系,最终不利于一个单位良好组织作风的形成,会在一定程度上挫伤公务员工作的积极性。”

  “谁来考核”是平时考核的核心所在。毛昭晖建议引入外部的第三方考核,由专业、中立的学会、协会等参与到公务员考核中。“在这个过程中,需要相关信息公开透明,而且与公务员个人相关的职责要求必须细化,具有明确的参照系和考核标准。”

  “平时考核需要敞开大门。”李舟认为,公务员工作成效如何,服务对象最有发言权。要引入服务对象评价机制,变“领导说了算”为“群众说了算”。

  今年年初公布的《浙江省公务员平时考核办法(试行)》明确,对公务员采用“日志式”纪实方式,实行“日志式”管理,由公务员每日(周)及时如实地记录平时工作情况,并实事求是地进行自我评价。

  为科学划定个性指标,江苏南通把全市机关划分为综合管理类、行政执法类、窗口服务类和经济园区类等类别分别进行考核。对每个具体岗位的工作职责、工作项目、工作标准、所需的能力素质等作出细致描述,提出考核指标要求。南通市行政审批局推行“四位一体”满意度测评体系,委托中国电信进行第三方测评、门户网站上测评、窗口交互屏满意度评价、智能查询机测评,其中委托中国电信第三方测评占总测评权重的60%。

  四川遂宁加大提升平时考核在年度考核中的比重,由过去占年度考核50%增加到70%。按照“互联网+”的思路,建立“遂宁市机关工作人员平时考核系统”,公务员即使出差也可利用手机、平板电脑等移动终端,进行工作纪实、填报出勤情况或者开展评鉴工作。

  “公务员平时考核要力戒形式主义,不能‘你好我好大家好’,要避免‘认认真真走过场’的现象出现,也要摒弃平时考核是‘添乱’的想法。”石凯指出,平时考核要坚持“干什么、考什么”的原则,应尽快从国家层面建立分类分级考核制度、指令性与指导性相结合的指标体系。石凯建议,结合刚刚印发的《专业技术类公务员管理规定(试行)》和《行政执法类公务员管理规定(试行)》,尽快研究制定专业技术类公务员和行政执法类公务员考核规定;以德、勤、廉为共性指标,建立公务员德、勤、廉考核的指令性指标体系,以能和绩为个性指标,建立不同类别公务员能、绩考核的指导性指标体系。



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(编辑:上海华图)

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