公务员时政：公务员离职或退休后是否能经商

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第一百零二条 公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。

　　公务员辞去公职或者退休后有违反前款规定行为的，由其原所在机关的同级公务员主管部门责令限期改正;逾期不改正的，由县级以上工商行政管理部门没收该人员从业期间的违法所得，责令接收单位将该人员予以清退，并根据情节轻重，对接收单位处以被处罚人员违法所得一倍以上五倍以下的罚款。

　　【上海人事考试网解析】本条是对公务员辞去公职或者退休后的从业限制及对违反本法规定行为的制裁。

　　本条规定的立法目的公务员在职期间掌握一定的公权力，对隶属的单位具有一定的影响。这种权力的惯性和影响力一经形成就具有相对的稳定性和渗透性，即便在公务员本人离开公务员机关后的一段时间内仍具有不可低估的影响作用。近年来，有的公务员在位时为企业在土地划拨、项目审批、协调融资等方面谋利，不要即时利益，等从领导岗位上退下来后坐享企业“反哺”。这种权力期权化，具有一定隐蔽性和欺骗性，但本质上仍是利用公权力为他人不正当谋利，都损害了公平、公正的原则，违反了公务员廉洁的义务，也破坏了市场经济公平竞争的秩序。为了加强公务员机关的廉政建设，防止公务员以权谋私，法律不仅要对公务员在职期间的行为加以严格约束，而且还必须对公务员离职后的行为作出一定的限制。

　　对此，国外一些公务员法有相关的立法例，如日本国家公务员法第一百零九条规定：公务员离职两年以内，不得到其离职前五年间任职的、与人事院规则规定的国家机关或特定独立行政法人有密切关系的私营企业任职，违者将处一年以下徒刑或三万日元以下罚款。韩国公务员伦理法规定，凡由总统令所确定的有关政府职员，自退职日起的两年内，不得到与其退职前两年间曾工作过的部门有密切业务关系、并具有一定规模的以营利为目的的私人企业就业。　这里需要注意以下几个问题：

　　第一，如果公务员离职后从业，但并非在与原工作业务直接相关的领域内，则无论其从事的是否为营利性活动，均没有从业的限制。

　　第二，如果公务员离职后从事学术研究活动，或者在非营利性组织中任职从事公益活动，尽管其中有经营性活动，即使从事的活动与其原工作业务直接相关，也不在限制的范围之内。本条中的营利性组织或营利性活动是指以营利为目的组织或活动。在非营利性组织或公益活动中，也可能有经营性行为，但其收益最后是用为公益事业的，因此不属于营利性的。例如，某慈善团体为了筹集慈善资金，在法律允许的范围进行投资及经营活动，期间该慈善团体有时会以经营者的形象出现，但由于其将获得的收益仍用于慈善事业，该慈善团体即不属营利性组织。

　　第三，如何理解“与原工作业务直接相关”，如何把握“相关”的程度?应当说，公务员法规定的这一标准是一个具有主观性和抽象性的标准。这是因为，公务员法是一个框架性的法律，而各个机关的职能、业务范围和管理权限各不相同，因此，本法中难以对何谓“与原工作业务直接相关”作出具体规定。事实上，从国外的一些立法例来看，有关的标准也是具有主观色彩的。例如，前述日本国家公务员法和韩国公务员伦理法均使用了“密切关系”的概念，而何为密切关系，也需要进行解释。在执行本条规定时，一方面各个机关应当就本机关公务员离职后不得到哪些营利性组织任职或者从事哪些活动制定有关的规范，报经公务员主管部门后，作为公务员离职后从业活动的指引。另一方面，公务员离职后，在规定的期限内从业，应当履行谨慎注意的义务，即如拟从业的活动与原来的工作有关，并可能引致其他人合理怀疑的，可以就此向其原机关或公务员主管部门事先征询意见。

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（编辑：上海华图）