2016年国家公务员考试申论高分范文：问责制度存在明显的“暗礁”

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　　【背景链接】

　　将一时一地的环境绩效与主政官员的政治生命全面“绑定”，的确能在领导干部的心里带来不小冲击，使这些人民公仆在促进经济发展的同时不得不多思量环境成本。古人治水曾有“束水冲沙”之法，干部环境责任终身问责制聚焦责任人，也有望成为冲刷我国环保沉疴的激流。

　　【华图解析】

　　这种聚焦同时又是有难度的。此次深改组会议，将环境审计定位为“探索”性质的试点工作，各方面都有待起步。但最需要探索的不是审计技术本身，而是审计结果的“硬化”问题。政府部门历来有“软约束”现象。一段时间之内，地方政府与国企借债不怕借得多或者利息高，因为知道如果还不起总还可以找银行或者上级政府协调。所以一开始制定好的预算、规矩，就都成了软搭搭的绳子，起不到约束的作用。环境审计的最后必然呈现为类似预算的形式，规定多长时间之内环境资源不能消耗到何种程度。这样的约束即便以终身问责的形式出现，可能对于当事官员来说仍然不够有威胁——总想着出了问题跟环保局打个招呼，或者通过上级来施压一下就好——到头来沦为无用的摆设。

　　环境问责和审计是更多针对结果而非流程，那么环保制度的问题该问责于谁?有可能一场事故查到最后，发现当事人个个都是按规矩办事，但就是规矩本身出了问题。地方主政官员往往缺乏增设或削减机构的能力，也不会贸然挑战之前人大通过的法律。但不同办局之间沟通不畅、数据没有共享等问题，往往抹灭了在最开始消除问题的机会。一些时过境迁不再适用的法令，在新形势下也可能成环境隐患滋生的土壤。如果一路问责到这些地方，并把结果都让主政官员承担，那么即便惩罚了当事人恐怕也没有什么实际作用。其他官员固然惶恐，但面对既有制度体系依旧无能为力。

　　所以这种问责制度存在明显的“暗礁”。如果不能有效应对，那么制度可能会被束之高阁，或者只有隔靴搔痒之用。针对软约束的问题，提高审计署地位、加强审计结果客观性和专业性等，应是努力方向;针对流程问责问题，则要更多从上下级政府之间关系和立法效率着手，找到破解之道。愿激流冲开沙土淤泥，不被暗礁绕成漩涡。


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