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时政热点:对公务员实行“高薪养廉”无可厚非

2015-06-03 16:49 21世纪人才网 http://sh.huatu.com/ 文章来源:未知


上海市公务员考试网为您转载时政热点:对公务员实行“高薪养廉”无可厚非

 

  2008年以来,中国社科院的课题组走过了亚洲的“九国一区”以及欧美一些国家,调研不同类型的国家与地区工业化时代的政治发展问题。历史上一些大国,如美国,在其崛起的时代也曾做过类似工作,美国学者塞缪尔·亨廷顿的学术成果就代表这类研究。如今中国正在崛起,看看别人走过的路,对中国很必要,可以帮助我们更好地走自己的路。

  中国号称有700多万公务员,按13亿人计,是两百分之一。如果参考新加坡人口500多万对应5万公务员的规模看,中国公务员比例不高。但是,中国有一个庞大的事业编,财政供养人员大约有5000多万,待遇上基本和公务员持平。要是给公务员涨工资,事业单位肯定也要涨,这在目前条件下就有一定困难。而这种情况不改变,我国行政和政治领域的改革就很难推进和深化。

  从发达国家的经验看,工业化完成以后,社会差距趋缓,公务员的待遇变好。就我们观察到的十几个国家情况看,凡是清廉的国家公务员待遇都是好的或比较好的,凡是腐败严重的国家都是公务员待遇差的,无一例外。以此而论,什么是导致腐败的最主要相关因素可见一斑。

  给公务员提高待遇会不会遇到所谓“欲壑难填”的困境呢?但经过多年来的调研和观察,各国公务员是有一个合理收入与体面生活的标准或曰期望值的。简单说,就是公务员都是以企业界相应阶层的待遇为参照系的,也就是说,公务员是和与己相当的企业管理层做比较的,如果能够达到或接近相当的企业管理层的收入和待遇水平,公务员的心理就比较平衡,心态就比较好。

  国内比较关注的新加坡公务员管理体制,就是按照这一规律来设计和确定公务员薪酬与待遇体制的,他们已经把它制度化了。新加坡公务员待遇以企业界为参照系,比照企业相应级别确定公务员薪酬,高官与高管比,中层和中层比。他们在实际操作的时候会乘以一个系数,比如0.8或者0.7,就是说公务员薪酬还是要比企业界低。他们有个理论,认为企业挣得多归多但它有风险,而公务员工作稳定,所以收入就要相应扣除一些。

  在我看来,新加坡的所谓高薪养廉,并不止于薪酬而更在于“待遇”,他们是通盘考虑的。

  众所周知,新加坡的高层公务员薪酬很高,而问题在于中层公务员待遇究竟如何?我们了解到,新加坡对中层公务员有一个旋转门机制。职业瓶颈是各国中层公务员普遍面对的问题,对中层公务员职业操守和尽职履责影响极大。新加坡为了解决中层公务员懈怠与操守问题,设计了推荐公务员转到企事业、包括待遇良好的公营企业、私企任职的退出机制。日本也有类似的制度,官僚转入企业号称“天神”,好比是“天神”下凡。

  这种“职业旋转门”实际上也是一种待遇。这个旋转门要转起来是有条件的,就是公务员的职业生涯必须是没有问题的,公务员只要能确保这一点,退休前后就能有一个很好的待遇。“高薪养廉”倒未必给公务员特别高薪水,而是给他一个很好的安排,让他的职业有一个全程的设计和保障。这对公务员的行为能够起到了很正面的激励和约束作用。

  反观中国的公务员待遇是比较低的,尤其我国基层公务员待遇可以说是相当低。近年来我们在国内调研一直关注基层公务员的待遇问题,现在我国中西部地区基层工作10年左右的公务员,月收入一般也就只有三千多块钱。工作十年是什么概念?大学毕业22、23岁,工作十年30多岁了,一般也都成家了,甚至有孩子了,可谓上有老下有小。不说工作压力和辛苦,就这三、四千块钱的收入,维持基本生活并不宽裕呀。

  在亚洲国家中和我国类似的国家有越南等国。越南的公务员待遇很低,河内中层公务员每月正规收入约合人民币1500元左右,但河内的物价水平与北京差不多,靠国家给的这点钱,难以维持正常生活。所以,越南的公务员以及企事业单位的干部职工普遍兼职。河内、胡志明市的大街上摩托车从早到晚川流不息,成为越南城市的一大景观,其中很多人是在辛苦兼职跑路办业务。

  越南现阶段也处于腐败的高发期,公务员人员“拿钱”现象相当普遍,但说来也怪,越南社会似乎对公务员腐败十分宽容。我们访问了越南各界的人士,许多人表示公务员待遇太低,缺乏体面和尊严。甚至有企业家说这样的话:公务员是越南社会中最不堪的一群,他们“拿钱”是应该的。

  提高公务员待遇就是从源头抓起,就是一个非常必要的举措。从国际经验看,通过正规渠道提高待遇与保持公务员廉洁操守有着明显的相关性,这被许多国家的廉政历史所证明。

 

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(编辑:上海华图)

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