2015年上海基层警察申论热点：提高养老金待遇

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　　“今年的社会保障制度还会稳步地向前迈进，只是社会保障改革任务非常艰巨，与老百姓的期望还是会有一定的差距。”全国人大常委、中国人民大学教授郑功成做客人民网强国论坛对2015年《政府工作报告》进行解读点评，并对2015年政府在社会保障方面的工作提出了自己的期待。

　　今天上午9时，十二届全国人大三次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理李克强作政府工作报告，审查计划报告和预算报告。

　　李克强总理在回顾2014年工作情况时指出，加强社会保障和增加居民收入。企业退休人员基本养老金标准提高10%。城乡居民基础养老金标准统一由55元提高到70元。推进城镇职工基础养老金全国统筹。降低失业保险、工伤保险等缴费率。完善最低工资标准调整机制。落实机关事业单位养老保险制度改革措施，同步完善工资制度，对基层工作人员给予政策倾斜。在县以下机关建立公务员职务和职级并行制度。加强重特大疾病医疗救助，全面实施临时救助制度，让遇到急难特困的群众求助有门、受助及时。

　　郑功成认为，总理在政府工作报告中已经对2015年社会保障的一些工作作了一个较为全面的部署了。同时，郑功成仍特别期待2015年的一些重大改革：

　　首先是机关事业单位的养老保险改革。国务院在元月份已经出台了改革的决定，但是出台改革的决定，并不意味着马上能落实，因为还有更详细的具体操作方案。比方说“中人”，现在没有在机关事业单位工作的人，过去没有缴费，权利如何体现，有什么过渡性的方案。再比如，职业年金如何建立，还有机关事业单位，往往既有编制内的员工，也有编制外的员工，如何体现同工同酬，这些内容还没有出台具体的政策，但是可以期望，它一定是在2015年是必须要出台的。所以，机关事业单位改革和养老金制度改革是一定会落实的，这是第一个期待。

　　第二个期待，职工基本养老保险的全国统筹，这是社会保险方面明确规定的目标，也是政府、国家“十二五”规划里明确规定的目标，今年是最后一年了。所以我们可以期待，如果今年还拿不出全国统筹方案，意味着这个目标任务没有完成“十二五”规划。这是一个约束性的指标，总理在政府工作报告中谈到了要推出这个报告，如果这个报告拿出来了，我们可以看到职工基本养老保险金全国统筹，计付养老金全国统筹的方案，牵扯这个制度、扭曲这个制度的致命缺陷就校正过来的，只能是全国统筹的制度安排，这个制度才能回归正常。

　　第三个是实现省内居民在省内就医能够直接报销。这其实也是社会保险法里明确的，就是我们的医疗保险要实现省级统筹。尽管报告里没有提到医疗保险省级统筹，但是强调了一个居民在省里面就医可以直接结算，但是向省级统筹迈出了关键性的一步。这个制度，过去医疗保险都是以县为统筹的，我在这个县里面看病的时候报销、划卡，跨县就不行，现在全省范围内，这样就能够满足绝大多数老百姓看病的报销的需求。

　　第四个期待，社会救助。在灾害救助、教育救助、大病医疗救助，以及临时遇到急难的临时救助，应该说都在政府工作报告今年的工作里面，社会救助里面应该是全面发展综合性的制度。

　　除了这四项之外，第五项就是福利保障。这是面向陷入困境的儿童、高龄老人、失能老人，就是一些不幸者、一些弱势的群体，要给他们建立更健全的服务保障和服务体系。

　　最后一个特别期待的就是社会保障待遇还会继续提高。社会保障待遇的提高是再分配改革力度加强的主要体现。我们的养老金待遇提高了，我们的医疗保险政府补贴标准提高了，政府里面明确了一句，要提高低保的水平，要提高优抚的待遇等等，所以它使再分配的公平性增加了，这里面的财政投入加大了，就是缩小收入差距，能够更多地惠及民生，让全民共享发展成果，这个已经是正在变成事实了。所以，今年的社会保障制度，应该说它还会稳步地向前迈进。只是，郑功成认为，社会保障改革任务非常艰巨，与老百姓的期望总是有差距的，还要继续努力。