【导读】华图上海公务员考试网发布：2015年上海公务员考试申论：上海申论试题特点,详细信息请阅读下文!如有疑问更多资讯请关注上海华图微信公众号(shanghaiht),考试培训咨询电话：021-33621401
上海华图 马宗亮、官田田
上海市公务员考试申论试卷，近五年的材料字数在6800-8000之间，自2011年开始，分为A卷和B卷两类，A卷要求报考者具有两年及两年以上基层工作经验，B卷对报考者不限工作经验，两类试卷都由“考生须知”、“给定资料”、“答题要求”三部分组成。“考生须知”的核心提示是“申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力和文字表达能力并重的考试”。“分析驾驭材料的能力”是指申论作答不能主观随意，答案必须从材料中合理地概括或推论出来。“文字表达能力”是指申论语言必须是使用简明规范的政府工作语言，而不是个性化的口语或文学语言。根据“给定资料”和“答题要求”，寻找符合题目指向的答案是申论作答的一般思路。纵观上海市申论历年真题，其特点如下：
一、考试话题紧贴政府工作，材料不回避时事热点。
与国考及其他地方申论考试相比，上海申论考试一直围绕服务型政府及公务员队伍建设，侧重于公务员自身要求和政府工作实际，如《行政许可法》的制定与实施、政府绩效评估、公务员责任意识、公共政策科学化等。申论材料既有宏观高度又贴近百姓生活，从来不回避热点，往往选择当年最热、最新的公众焦点，从世博会到染色馒头，从汶川地震到仇富炫富，尤其2014年选择当年两会期间讨论的行政审批制度改革、2013年选择当年“十一”和“中秋”期间引发的一系列问题，可以说直面当下社会热点。历年试卷主题如下——
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年份 |
主题 |
领域 |
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2014年 |
A类 行政审批制度改革 |
政治 |
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B类 城镇化建设 |
社会 |
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2013 |
A类 公务员责任意识 |
政治 |
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B类 公共政策科学化 |
社会 |
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2012 |
A类 加强和创新社会管理 |
政治 |
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B类 财富观 |
文化 |
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2011 |
A类 公务员队伍作风建设 |
政治 |
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B类 社会志愿服务 |
社会 |
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2010 |
保密工作 |
政治 |
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2009 |
流动人口子女的教育问题 |
社会 |
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2008 |
政府绩效评估 |
政治 |
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2007 |
公务员精神的价值取向 |
政治 |
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2006 |
公务员的锻炼与成长 |
政治 |
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2005 |
《行政许可法》的制定与实施 |
政治 |
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2003 |
国有单位人才外流问题 |
社会 |
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2002 |
我国加入WTO面临的机遇与挑战 |
经济 |
申论题目一般分为概括题、阐释题、分析题、对策题及文章写作五大类，在上海的申论试卷中，除了这五大类常见题型，还常有新题型出现。2001-2005年为概括题、判断辨析题、对策题和写作题。2006-2010年在保持大类不变的情况下，做了一些创新和尝试，各类题型相互交叉，出现过公文改错题。2011-2012年开始取消判断辨析题，调整为概括题、阐释题、分析题、对策题和写作题四大类五个小题。2013年A、B卷，题型去掉了难度系数较高的阐释题，考查了较为传统的概括题、分析题、对策题和写作题。2014年A卷出现了运用常识作答。需要特别注意的是，2013年考查传统题型，并不代表以后试题以传统题型为主，各种新题型将继续在
上海市考中出现。接下来，我们对这些试题进行逐一梳理，帮助大家尽快了解上海申论试题特点。
一、概括题
此类题目，本身是对材料的复述，所有内容都要在材料里找到依据，不能脱离材料，自己想当然地进行概括，任由主观发挥。但同时也要注意，“根据材料”并不是照抄材料，而是指所表述的内容在材料中要找到具体依据。
例：2014年上海B卷
问题：简要概括“城市病”和“乡村病”的主要特征。（15分）
要求：表述准确到位、语言简明扼要，字数不超过300字。
二、阐释题
阐释类题目主要分为两类，一是词语的阐释，一类是词组或句子的阐释。
对词语的阐释，应该把一个概念特有的、并且是本质的属性阐释出来。“特有的”意思是指这个概念才有，别的概念没有。“本质属性”是指这个概念少了原有属性就不成立，即把握概念内涵与外延。
对句子的理解，分析起来更具开放性，内容也更加驳杂，思路也不固定。尽管如此，答题时不过是问题、目的、意义、理论、对策等内容的交叉组合。这就需要我们先作拆分，对句中的关键词进行分析，再做整合，对句子进行全面剖析。
例：2012年上海B卷
问题：三、结合“资料”，回答下列问题（20分）2、参考“资料1” 和“资料5”中
有关消费现象：①用一句话对“过度消费”作名词解释；②概括其的特点；③
指出其危害性。（12分）
要求：分析条理清楚，观点明确，语言流畅，简明扼要。字数不超过250字。
例：2011年上海A卷
问题：二、如何理解健全和完善社会管理格局的十六字方针：“党委领导、政府负
责、社会协同、公众参与”。(10分)
要求：准确、简明，字数不超过200字。
二、分析题
此类题目，表面看来有的材料并不太相关，呈现出分繁复杂的现象，但我们不能被迷惑，要去分析这些现象反映了什么样的共同问题，它们之间存在着怎样的逻辑关系，需要我们不仅仅停留在对事物表面现象的把握，还需要运用多种分析方法对现象进行挖掘，透过现象看到事物的本质，以便从根本上解决问题。
例：2013年上海A卷
问题：分析引发云南“孟连事件”的根本原因，以及给我们的教训。（15分）
要求：分析条理清楚，观点明确。字数不超过300字。
四、对策题
对策题，就是根据要求写对策的题目。对策，简单的说就是要做什么和怎么做。对策题的作答，要有针对性、可行性、常识性，要注意自身的角色定位，不能“越位、缺位、错位”。还要注意，如果题干中没有要求对问题进行分析，解答对策题时就只提对策，其他内容都可不用谈。
例：2013年上海B卷
问题：请结合“给定资料”，谈谈如何破解“黄金周”热门景区“爆棚”这一难题。
（15分）
要求：分析条理清楚、观点明确、语言流畅，对策可行。字数不超过300字。
五、写作题
申论文章写作，都要写成议论文，不要写成记叙文或散文。同为议论文，有的以提对策为主，即策论文，有的以分析为主，即政论文，有的以评论为主，即评论文。文无定法，但是总的来说，不管是策论文、政论文还是评论文，都要遵循“是什么-为什么-怎么办”的思路，把问题概括准确、分析合理、解决妥当。
例：2012年B卷
问题：五、阅读“给定资料”，以“财富”为主题，写一篇议论文。（40分）
要求：（1）参考给定资料，自选角度，自拟题目。
（2）观点明确，联系实际、分析具体、条理清楚、语言流畅。
（3）总字数800—1000字。
例：2013年A卷
题目：五、阅读“给定资料”，以“强化公务员责任意识”为主题写一篇议论文。
（40分）
要求：（1）参考给定资料，自选角度，自拟题目。
（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。
（3）总字数800—1000字。
例：2014年A卷
题目：五、阅读“给定资料”，以“当前转变政府职能的核心”为主题写一篇议论文。
（40分）
要求：（1）参考给定资料，自选角度，自拟题目。
（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。
（3）总字数800—1000字。
六、新题型
上海申论试题一直在进行创新，隔几年就会有新题型出现，如2014年上海A卷出现了运用常识作答、2012年上海B卷出现了古文翻译、2009年出现公文改错。虽然很多时候习题形式发生变化，但其考察的能力和解题的方法都是与传统题型一致的，各位考生需要多多琢磨真题，比较分析各类题型的特点，把握各自的答题技巧，从而迅速准确作答。
例：2014年A卷第一大题第二小题
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简要回答国务院为什么要向全国人大常委会请求授权批准广东省暂时调整部分审批项目？要求：观点明确，语言精练，条理清楚，字数不超过300字。
例：2012年B卷第二题
（二）
《庄子·至乐》中说：“夫天下之所尊者，富贵寿善也；所乐者，身安厚味美服好色音声也；所下者，贫贱夭恶也；所苦者，身不得安逸，口不得厚味，形不得美服，目不得好色，耳不得音声；若不得者，则大忧以惧。其为形也亦愚哉。”请将这段话译为白话文，并简要概述这段话给你的启示。（15分）
要求：语言简明扼要，观点鲜明准确，字数不超过300字。
例：2009年第三题
三、为改善流动儿童少年受教育环境，B市政府办公厅拟专门发文加强未经批准流动人员自办学校的安全工作。下面是某秘书草拟的公文初稿，文中有若干处不符合公文行文规范的要求，请找出错误，并按行文规范改正。（10分）
B市人民政府办公厅文件
B政办发［06］第44号
B市人民政府办公厅关于进一步加强没
有经批准流动人员自办学校安全工作的通报
各区、县人民政府、市委、市政府各部、委、办、局，各市属机构：
随着本市城市现代化建设步伐的加快，来该市接受义务教育流动儿童少年呈逐年增多趋势。为改善流动儿童少年受教育环境，确保师生安全，经市委、市政府同意，现就进一步加强未经批准流动人员自办学校安全工作通知如下：
1.加强领导，落实责任（以下略）
2.采取措施，确保安全（以下略）
3.明确职责，建立机制（以下略）
特此通知
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（编辑：上海华图）
