2013年基层公安申论热点：简化了管理　放出了活力

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　　中国科学院党组近日决定，对中科院机关科研管理体系进行重大改革。目前，有关改革方案已经中央编制办公室批准，机关改革中的职能和机构调整已基本到位。

　　据悉，此次改革是中科院机关近10多年来力度最大的一次改革。为什么要进行如此大刀阔斧的改革，具体做法是什么，改革后的意义有哪些？本报记者采访了中科院相关部门负责人。

　　为何要改

　　职能交叉、条块分割现象严重，制约研究单元协同攻关

　　当前，深化科技体制改革，加快提升科技支撑服务创新驱动发展的能力，已成为我国科技工作当前一项重要而紧迫的任务。

　　中科院党组成员兼秘书长邓麦村说：“中科院作为科技界的战略方面军，需要尽快贯彻落实国家科技体制改革的精神，不断改革完善体制机制，适应当代科技交叉融合协同发展以及重大成果产出和转化应用的新要求。”

　　中科院机关是全院科研管理和行政管理的枢纽，承担着重要职责。然而，一直以来，机关的管理工作存在以下两方面的问题。

　　首先，科研业务管理部门既有按照学科设置，又有按照工作性质来设置的情况，职能交叉、条块分割现象比较严重。研究所按条块划分、经费切块管理，带来经费分配、项目组织等方面的诸多问题，在一定程度上制约了各研究单元的协同合作，难以协调并有效集成研究优势，跨所、跨学科协同攻关、解决多学科综合性重大问题。

　　“改革之前，科研业务管理局下设4个局。其中，基础科学局主要涉及基础研究，而资源环境科学与技术局则又是按照学科来设置的，管理非常不顺。”邓麦村说，“另外，全院100多个研究所分别由4个业务局来对口联系，这样也导致科技资源条块分割。比如，基础局对口管理20多个研究所，就会优先考虑这20多个所，其他所就不再多考虑。但是，科技发展到今天已不再是一个学科的事情，一定是学科交叉才能解决问题，这样的话，现行管理架构一定会造成条块分割。”

　　其次，在综合管理方面，一些管理职能分割过细，界面不清晰，设置不尽合理，导致一些管理工作陷于具体事务，很多专项工作需要各部门共同参与，统筹协调难度大、成本高、效率低，难以有效进行长远的战略谋划。

　　“多头管理往往会导致效率不高，一件事情如果每个部门都要管一点，结果谁都管不好。或者，有的时候对研究所管得太细，尊重并发挥自主性和自主权就显得不够。”邓麦村说。

　　邓麦村表示，从宏观上理顺院所两级管理体制，尊重和扩大研究所和科研人员的创新自主权，必须从组织管理体系和运行机制上进行改革。

　　如何来改

　　优化职能配置，减少职能交叉，简政放权，减少对具体事务的管理

　　据邓麦村介绍，此次改革内容主要围绕以下三方面。

　　理顺关系。优化管理职能配置，坚持一件事一个部门负责，减少职能交叉，解决制约科技创新活动交叉协同、跨越发展的体制机制问题。强化协同。促进研究所、学部和教育机构的融合与一体化发展，促进科学研究、学科建设和人才培养的有机衔接，推动产出更多重大成果、杰出思想和一流人才。提高效能。简政放权，改变机关切块管理研究所的做法，减少机关对研究所具体事务的管理，机关各部门的管理工作都面向全院所有研究所。

　　基于以上原则，改革实施了四大举措。

　　首先是改革院机关科研管理体系和运行机制，优化院机关管理职能，完善科研管理组织体系、管理模式和运行机制，扩大研究所和科研人员创新自主权。

　　其次是设立科研业务管理和综合职能管理两个序列。科研业务管理系统按照科技创新活动性质及其功能特点设置组建，根据工作性质、管理方式、评价方式不同，建立不同的评价体系。各业务局工作均应覆盖全院研究机构和教育机构。业务管理按科技创新价值链和学科领域两个维度构成矩阵式管理模式。

　　第三是新设院教育委员会、科学思想库建设委员会、学术委员会、发展咨询委员会等4个委员会。统筹全院科教资源、院士群体和科技专家智力资源，将科技创新、思想库建设、人才培养和发展战略等有机统一起来，从宏观层面整体谋划和推进全局与长远发展。此前院里设立的各类领导小组、委员会等非常设机构原则上停止活动，确有工作需要的可另行审批组建。

　　最后是精简机构。机关部门和内设处室数量、局处级岗位设置和机关编制都有所减少，同时取消以前超编的非实职局级领导序列，规范机关干部管理。

　　意义何在

　　进一步扩大科研自主权，有利于更好发挥创新优势

　　“改革后，虽然新的机关各业务局以工作性质特点设置，围绕基础前沿与学科建设、重大任务组织与管理和科技应用促进经济社会发展来开展，但每个业务局的内设处室则依据学科类别，形成科技创新价值链和学科领域两个维度兼顾、纵横贯通的矩阵式管理模式。同时，在院层面设立学术委员会、发展咨询委员会等机构，从宏观和战略上把握全院的主要学科方向和重点科研布局。这样既能适应科技创新活动价值链的要求，有利于整合资源、凝聚力量，又能在创新价值链的各个层面、各个阶段，使各学科领域得到更好更快、更加协同的创新发展。”邓麦村说。

　　邓麦村表示，这次改革进一步扩大了研究所和科研人员的创新自主权。明确了研究所凡是在国家法律法规和院规定的政策范围内自己能做的事，都可以放手去做，进一步释放和激发中国科学院的创新活力。