申论热点：农村留守人员权益保护

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　　村庄留守白叟面临的问题

　　首先，奉养与抚育被阻隔。在实际中，农人工走进城市，特别是年轻人走进城市，使广阔的村庄失掉昔日的活力，到处是白叟和小孩。白叟带着小孩日子，带着小孩劳动，带着小孩走进校园，或许这是社会展开进程中必然结果，但的确给现在的村庄带来了负面影响。

　　其次，农人工的奉养与抚育严重缺位。白叟说得最多的是，早些年一大家人在一起，虽然清贫，但也其乐融融。可孩子到城里打工后，原本喧哗的院子剩下了相依为命的老两口。如今，孤单的白叟日出而作、日落而息，出门一孤影、进门一盏灯，独守空房，艰难度日。在中西部区域，有许多这样的留守白叟，特别是老少边穷区域，简直十室九空。村庄外出务工子女普遍只把奉养职责理解为物质供养，而忽略了对父母的精力关心。

　　最终，留守白叟更缺少相应的社会关爱办法。村庄留守白叟的问题不仅关系到他们本身的晚年美好，也影响到孙辈的教育，更牵动着整个社会的健康展开。政府和民政、教育部门要采取多种办法，加强对“留守长幼”及其监护人的教育和辅导，向他们的家庭遍及安全常识;村党支部和村委会要想更多的办法办理、教育、照料、关心，有条件的集体经济可以考虑树立“留守长幼”服务机构。家长和亲属也要从保护好、培养好下一代的实际问题动身，实在承担起监护好孩子的职责和职责，政府和社会各界要高度重视“空巢”村庄家庭的“留守儿童”的问题，不再让村庄“留守儿童”成为“不论儿童”。

　　关于村庄留守妇女儿童权益保护的几点主张

　　村庄留守妇女儿童权益保护问题不仅是妇女儿童问题，也是村庄问题和社会问题。因此，要从改善群众日子、保护社会安稳、促进社会调和的高度，充分认识做好留守妇女儿童工作的重要性和紧迫性，进一步增强职责感和使命感，实在保证他们的合法权益。具体主张如下：

　　第一，树立长效机制，明确职责主体。进一步加强对留守妇女儿童工作的领导，明确政府是职责主体，构成党委领导、政府负责、社会协同、大众参与的工作格式。中共中心、国务院下发了《关于加强和立异社会办理的意见》，将加强活动留守妇女儿童和老年人的服务办理作为重要内容，中心社会办理综合治理委员会专门设立了实有人口、两新安排、防备青少年违法犯罪等8个专项组，抓住处理影响当时社会调和安稳、限制社会办理展开的突出问题。主张把活动留守妇女儿童权益保护归入加强和立异社会办理的严重部署，增设活动留守妇女儿童专项组，各相关部门加大协作力度，树立健全领导机制，增加财政预算、装备相应资源，加强协调催促、树立考评监督等长效准则。

　　第二，加大推进力度，完善方针办法。主张在出台有关“三农”问题的中心文件时，可以对加强留守妇女儿童工作提出明确要求。一起，各级政府妇女儿童工作委员会要依照新一轮妇女儿童展开大纲的目标要求，着重对留守妇女儿童问题进行监测评价，推进大纲指标的落实。主张政府加大对留守妇女儿童工作的投入力度，树立留守妇女儿童服务设施，扶持一批留守妇女之家、留守儿童家园等。并加大宣扬力度，鼓励有社会职责感的企业和个人展开公益慈悲项目和关爱活动。活跃探索进城务工人员带薪休假准则，加强对活动留守家庭的人文关心。

　　第三，大力展开县域经济，招引农人就近工作创业。关于村庄劳动力输出会集的县区，要活跃展开二、三产业，增加农人本地工作机会，就地消化村庄充裕劳动力。采取具体办法，招引、鼓励、帮扶外出务工人员回乡创业，推进构成离土不离乡的工作格式。加快小城镇展开，吸纳农人转为市民，从底子上处理劳动力很多外出带来的留守妇女儿童等一系列问题。

　　第四，加强村庄社区办理，实在为留守妇女儿童服务。加强村庄妇女的教育训练，提升本质、增强能力。经过小额信贷等方式，扶持留守妇女展开投资少、危险小、见效快的项目，因地制宜地展开农副业出产，扶持妇女手工编织业，带动一批“农家乐”特征休闲旅游农业等。大力推广妇女合作小组，做到出产上相互帮助、技能上相互交流、日子上相互关心、精力上相互安慰、安全上相互关照，有效处理留守妇女的实际困难。活跃展开安全家庭、调和家庭等创建活动，举行五光十色的村庄娱乐活动，大力弘扬文明新风，丰厚留守妇女儿童的精力文化日子。

　　第五，坚持儿童优先准则,关爱留守儿童。依据《国家中长期教育改革和展开规划大纲》要求，赶快树立健全政府主导、社会参与的村庄留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。加大力度，施行好村庄寄宿制校园建设工程、初中改造工程和校舍安全工程以及村庄职责教育薄弱校园改造方案，满足村庄留守儿童的寄宿需求。校园要加强留守儿童心理健康教育，丰厚村庄留守儿童的课外日子。要完善村庄家庭教育辅导服务网络，树立校外活动场所。大力展开村庄托幼园所，多渠道、多形式展开村庄儿童保管服务。要展开形式多样的自愿服务，活跃推进安排、个人和留守儿童亲情牵手、结对帮扶，把社会的温暖及时送到留守儿童身边。

　　第六，加大依法保护力度，保证留守妇女儿童合法权益。认真贯彻施行妇女权益保证法、未成年人保护法和我国妇女展开大纲、我国儿童展开大纲。实在加强村庄妇女土地承揽及相关财产权益的保护，进一步健全多渠道处理村庄土地承揽纠纷的机制。加大对强奸、偷盗、拐卖等侵害留守妇女儿童案件的惩处力度，实在保护留守妇女儿童的权益。一起，加强对留守妇女儿童的法制宣扬教育，并作为“六五”普法工作的重点，增强他们学法、懂法、用法、遵法的能力，引导他们依法保护本身的合法权益。

　　范文：空心化村庄如何“养活我国”

　　有一组以“缺席者”为主题的照片，发人深省：田间水渠边，白叟独坐，旁边是两张空椅子，留给在外打工的两个儿子;农家小院中，老两口带着孙子，全家十余口人出外打工或上学，留下一地空板凳……照片反映的劳动力丢失后村庄空心化现象，是我国处理三农问题有必要面临的课题。

　　这不是20年前“谁来养活我国”问题的晋级版，而是我国工业化、城镇化加快的过程中必然发生、有必要面临的实际问题。2011年底，我国的城镇化率首次超过50%。而据统计，第一产业从业人员占比也下降到38.1%。“十亿人口，八亿农人”的局势早已不复存在。

　　应该说，农业人口很多涌入城市，是大部分国家都会经历的过程，美国、日本等发达国家也不破例，这关于社会结构的调整、产业的展开不无裨益。从另一方面看，农人“洗脚进城”也是用脚投票，是市场装备资源的必然结果。

　　在某种程度上，这一过程可能倒逼出农业的转型晋级。以日本为例，1955年到1975年间，农业人口减少近一半，但是农业安排化程度、出产率等，也都在这一阶段获得长足进步。我国展开仍处于重要战略机遇期，关于农业又何尝不是如此?

　　但是，空心化村庄的照片隐藏着很大的应战。第2次全国农业普查显示，全国农业从业人员中50岁以上的占32.5%。而据媒体报道，中西部一些区域80%的农人都是50—70岁的白叟。更有院士指出，我国农业劳动力中初中及以下文化程度者所占比重竟高达95%。

　　村庄劳动力的缺少，是一种结构性失衡。农业人口老龄化、农业劳动者本质下降，对农业展开来说，都可能是致命问题。而这，不仅关乎农人、村庄、农业的展开，更关乎国家的经济安稳、国泰民安。

　　在一些当地，农人与农业进入了一种恶性循环。虽然大学生村官越来越多，但是在调查中，20岁以下的农人工中高达61%的人愿意留在城市。而一起，国土资源部数据显示，我国每年撂荒的犁地近3000万亩。没有人，农业展开不起来，进而形成劳动力和人才进一步丢失，几成怪圈。

　　打破怪圈，同样需求双向着力。一方面，需求遏制村庄劳动力结构失衡的趋势，进步农人收入、加强相关训练，一起更多引入社会化力量，以“社会协同、大众参与”走出村庄人才荒;另一方面，也需求不断进步农业的产业化、现代化水平，用方针杠杆、税收杠杆等，推进村庄建设、农业展开。

　　“三农”问题，咱们一贯视之为底子。中心一号文件已接连九年确定“三农”问题。“三农”领域既需面临积累下的老问题，也需处理时代化的新对立，负重致远。或许，村庄劳动力问题正可成为一个支点，撬动“三农”问题处理，让郊野愈加充满生机。