2019年上海3区事业单位改革动态！

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　　2019年上海事业单位考试即将开始，大家最为关心的无非就是事业单位的改革问题，静安区、宝山区以及松江区近日发布了区内事业单位改革的动态，大家看来仔细看一下吧，有没有你关注的问题。

　　宝山区

　　宝山区深入开展承担行政职能事业单位改革调研工作

　　一、谋长远，坚持“三个立足”，厘清改革思路

　　一是立足吃透精神，坚定改革方向。深入学习中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展承担行政职能事业单位改革试点的指导意见》，市委办公厅、市政府办公厅《关于推进承担行政职能事业单位改革的实施意见》以及中央编办《关于印发开展综合行政执法体制改革试点工作意见的通知》等文件精神，弄懂改革原则及相关政策标准，把握改革内在要求和具体内容，明晰改革红线和政策规定，从思想上、认识上做好改革准备工作。

　　二是立足统筹推进，把握改革基调。在文件精神学深吃透的基础上，深入分析承担行政职能事业单位改革和综合行政执法体制改革的辩证关系，承担行政职能事业单位改革是落实党中央关于政治体制改革方略的具体步骤，综合执法体制改革又是承担行政职能事业单位改革中较为重要的环节，也是承担行政职能事业单位改革目标成果的一个重要体现。为此，承担行政职能事业单位改革必须结合综合执法体制改革统筹推进，打好“组合拳”，以此确定了“同步推进、同步实施”的专项改革总基调。

　　三是立足区域实际，明确改革重点。按照中央、市级改革文件精神，地方综合行政执法体制改革工作的重点是整合组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等五个重点领域综合执法队伍。宝山区对市级、本区的行政执法机构的基本情况开展分析对比，市层面在农业、交通运输、市场监管等多个领域仍存在多支行政执法队伍的复杂情况，本区除交通运输领域还存在4支行政执法队伍外，其他如文化、生态环境保护、市场监管、农业等领域均已完成了同部门执法机构的整合，因此可以明确今后本区综合行政执法体制改革重点在交通运输领域。

　　二、重实际，坚持“三步走”，做好调研摸底

　　一是坚持问题导向，制定调研方案。为摸清区内执法机构和队伍现状，特别是针对当前多头执法、任性执法、推诿扯皮、基层执法力量不足等问题，制定了详实的调研方案和调研提纲。一方面，提出调研重点，着重了解各部门现有执法机构基本情况、运行模式、日常工作开展、执法过程中存在的问题和难点、今后改革设想等，确保了调研工作的针对性;另一方面，对参会人员、调研时间、方式和步骤等进行明确，明确要求各主管部门人事负责人、执法机构的行政负责人及熟悉执法业务的科室负责人等参会，确保了调研结果的全面、客观、真实。

　　二是坚持规范流程，科学界定职能。按照简政放权和推行政府权责清单制度有关要求，组织相关事业单位开展了全面的职能梳理，指导划分事业单位所承担的行政职能和公益服务职能，逐项列明行政职能职权类别、依据名称、条款内容，并按照事业单位初筛上报、主管部门复审、机构编制部门验收审核的流程，对相关事业单位的行政职能事项进行逐项对比筛查，汇总形成事业单位承担行政职能清单目录，作为后续改革的重要依据。

　　三是坚持深入一线，开展实地调研。在各部门梳理职能的基础上，深入交通运输等5大重点领域涉及的公路管理中心、航务所、交通执法大队等9家单位开展实地调研。调研中，通过召开座谈会、听取介绍、个别访谈等方式，切实掌握执法队伍基本情况、履职情况、执法中存在的问题，充分听取改革可能涉及的职能划转、人员编制、立法保障等方面意见建议。

　　三、深分析，坚持“三个完善”，强化结果运用

　　一是完善职责梳理，尽快完成事业单位分类工作。重点分析本区航务所、区公路管理中心等暂缓分类事业单位现状，掌握单位因暂缓分类而导致的人员招录、队伍建设和人员管理等困难，考虑在深化行政体制改革过程中，进一步理顺各层级政府执法职责，合理划分行政职能与综合执法的职责权限，调整完善权力清单和责任清单，明确责任边界，加快推进暂缓分类事业单位的分类工作。

　　二是完善顶层设计，强化综合行政执法法律支撑。在一些执法领域因法律法规的修改或顶层法律设计的缺失，导致执法机构在开展日常执法过程中缺少有力的法律支撑，不利于今后相对集中处罚权的行使，需要进一步明确综合行政执法部门的法律地位和主体资格，为综合执法体制改革的顺利推进提供法制保障。

　　三是完善协同机制，形成综合行政执法合力。在辖区内开展非法客运整治、车辆超限治理工作中，按照法律法规，行驶中的车辆必须由交警部门拦停后，交通执法大队和公路管理中心才能进一步开展相关的执法工作，这样的执法流程对日常执法工作开展有一定影响。为此，积极做好区内“双随机一公开”检查平台调研安排，拟将各类监管、执法对象统一纳入平台，通过系统成立协同执法机制，避免重复执法;另一方面，争取形成公安与交通的协同工作机制，从体制机制上保证日常执法工作的开展，形成执法合力。

　　静安区

　　静安区稳妥推进从事生产经营活动 事业单位改革

　　按照市委、市政府关于从事生产经营类事业单位改革的指导意见，静安区在“撤二建一”后事业单位整合规范的基础上，深入开展从事生产经营类事业单位改革，进一步提升事业单位科学化、规范化管理。

　　一、抓整体谋划，分解改革任务

　　根据市委、市政府相关文件精神，区领导高度重视，统一思想，形成共识，第一时间成立改革工作小组，由区长任组长，副区长、组织部部长任副组长，区编办、区发改委、区财政局、区人社局、区审计局、区国资委等部门为成员单位，组织召开专题会议，分析本区从事生产经营类事业单位现状，全面谋划改革工作。

　　一是明确改革原则。提出要遵循“严守口径、尊重历史、妥善处理”的原则，稳妥推进改革工作。二是明确改革范围。区编办在全面摸底调研的基础上，将14家从事生产经营类的事业单位和3家需清理规范的事业单位一并列入本次工作范围。三是明确改革任务。区编办会同相关职能部门和主管部门，对涉改单位的机构编制人员、资产债务、运行现状等情况进行研究分析，依据有关政策和存在的共性问题，细化改革任务，明确推进步骤和完成时间节点，为稳慎推进各项改革工作打下基础。

　　二、抓分类推进，破解部门壁垒

　　区编办围绕改革任务，将涉改单位按照先易后难进行分类推进。对职能相近、人员资产关系明晰的事业单位，如公安、检察院和法院3家机关事务中心，列为第一批改革对象，区编办牵头抓总，会同相关职能部门，指导主管部门制定单位改革方案，细化“任务清单”和“工作项目分解表”，按程序落实方案的组织实施。对资产债务不清、人员情况复杂的事业单位，要求主管部门在摸清、摸准、摸透人员底数和合理诉求基础上，逐一制定改革的“时间表”和“路线图”，拟定改革方案，严格按照时间节点，压茬推进各项改革工作，形成全区“一盘棋”格局。

　　本次改革工作涉及方方面面，区编办会同财政、人社、审计、国资等成员单位，打破部门壁垒和职责界限，加强对相关主管部门和涉改单位的指导服务，分别对机构编制、资产债务、人员管理等问题进行专题研究，积极主动发现突出问题和潜在矛盾，建立联动工作机制，避免出现“小问题”积成“大问题”，“小矛盾”酿成“大事件”。

　　三、抓专题研讨，化解疑难杂症

　　由于“撤二建一”的缘故，原两区从事生产经营类事业单位数量较多、各种历史遗留问题错综复杂、改革推进难度大。面对诸多问题，区编办全面梳理相关涉改单位基本情况，收集有关历史资料，分析存在的问题和面临的困难，及时和相关主管部门进行沟通，统一思想，强化责任意识，摒弃“新官不理旧账”的错误观念，积极主动地推进改革工作。针对区建管委、区商务委等情况复杂的涉改单位，区编办会同相关职能部门，进行走访调研，全面剖析历史遗留问题关键点，专题会诊改革的重点、难点。针对调研中存在的突出矛盾，加强个案研究，主动跨前一步，与北方集团、静工集团等区属企业对接，召开专题协调会议，研究相关改革配套政策，酝酿可行的改革方案，确保从事生产经营类事业单位改革稳妥、有序地推进。

　　松江区

　　松江区统筹推进区级机构改革各项工作

　　为贯彻落实中央关于深化党和国家机构改革的决策部署，确保本次区级机构改革顺利进行，松江区充分准备，深入调研，统筹推进区级机构改革各项工作。

　　一、早启动、早准备，深入开展机构编制调研

　　一是早学习、深领会，学深悟透改革精神。党的十九届三中全会召开后，松江区编办全面收集整理深化党和国家机构改革有关方案、论述等学习资料，多次召开集体学习会，组织全体干部原原本本学习《关于深化党和国家机构改革的决定》等相关文件，吃透掌握上级政策和精神，把思想和行动统一到中央关于党和国家机构改革的决策部署上来，进一步搞清楚为什么改、改什么、怎么改等问题。

　　二是早调研、广梳理，切实摸清改革现状。《深化党和国家机构改革方案》出台后，区编办迅速开展区级机关机构编制调研，积极走访有关单位，对各部门的职能情况进行梳理，对各部门人员编制、内设机构、领导职数和实有人员等进行调查排摸，形成了《松江区委、区政府各部门“三定”方案汇编》等材料，准确掌握机构编制现状。重点对涉改部门机构编制事项进一步细化研究，充分征求有关区领导、部门主要负责同志关于职责调整的意见建议，了解掌握此次改革的重点、难点问题，切实提高改革的前瞻性、针对性和系统性。

　　三是早谋划、多沟通，全面夯实改革基础。向区委领导专题汇报机构改革工作，并着手研究本区机构改革总体方案，充分了解相关规定和口径，拟定《上海市松江区机构改革方案(初稿)》、《松江区党政机构改革前后对照表》等，为稳妥有序推进改革奠定基础。

　　二、抓关键、重转变，准确把握改革方向

　　一是坚持以加强党的全面领导为核心。党的全面领导是深化党和国家机构改革的根本保证。积极强化党的观念，紧密围绕机构编制改革管理工作，在研究改革方案、统筹机构设置、配置编制资源等方面，充分体现党的领导，通过创新体制机制，优化资源配置，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和水平。

　　二是坚持以加快推进国家治理体系和治理能力现代化为导向。本次机构改革针对新时代背景下党和国家机构职能体系中的重要领域和关键环节，着重强化政府公共服务、社会管理职能。按照中央、市委的要求部署，着眼社会热点、焦点、难点问题，整合优化生态环境、自然资源、应急管理等领域职能配置，调整强化教育文化、卫生健康、医疗保障、退役军人服务等领域职能配置。

　　三是坚持以突出问题导向、推进机构职能优化协同高效为着力点。坚持因地制宜，围绕区域发展重点，聚焦问题难点，切实优化完善各类机构设置和职能配置。坚持围绕中心大局，以加强城市交通建设、产业经济发展、长三角区域合作、审批服务便民化等为重点，统筹考虑机构部门设置。坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，进一步理顺区级部门与街镇关系，研究完善绿化管理等职责，着力解决政出多门、责任不明、推诿扯皮等问题。

　　三、促实效、建机制，统筹推进各项工作

　　一是以改革为主线，深入推进落实各项改革任务。根据中央和市委统一部署，以区级党政机构改革为重点，统筹推进综合行政执法改革、事业单位改革、基层管理体制改革等各项工作。坚持理顺职责关系，使机构设置更加符合实际、科学合理、更有效率，进一步细化工作举措，做好新建部门“三定”准备工作，确保本区机构改革工作在2019年3月底前基本落实到位。

　　二是以创新为抓手，勇于破解机构编制管理重点难点问题。针对当前本区面临的机构编制资源紧缺的难题，进一步盘活资源，让编制资源“活”起来、“动”起来。着力探索完善适应新形势新要求的编制资源有效管理措施和方式方法，积极研究推动机关事业单位进一步内部挖潜、优化结构、盘活存量的具体措施，正确处理好严格控制编制总量与满足社会公共服务需求的关系，最大限度发挥现有编制资源的使用效益。按照创新社会治理加强基层建设的要求，进一步夯实基层基础，下放经济社会管理权限，推动治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理放到基层，真正把条的管理与块的治理协同起来。

　　三是以制度为约束，着力加强机构编制规范管理。强化机构编制管理刚性约束，扎实推进机构编制问题台账工作，加强对问题整改的监督检查，严禁擅自增加编制种类、超编进人、超职数配备领导干部。规范事业机构设置和编制配备，结合事业单位登记管理职责调整，研究拟定松江区事业机构管理办法，明确事业单位职能、编制、领导职数设置等事项，进一步规范事业单位管理。优化公务员用编审核程序，调整优化当前的公务员招录、入编、晋升等审核工作程序，结合机构改革，建立灵活便捷的协调配合机制，提高行政效率。

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