【导读】华图上海公务员考试网发布：2014年上海公务员《综合管理》科目：行政组织和行政体制,详细信息请阅读下文!如有疑问更多资讯请关注上海华图微信公众号(shanghaiht),考试培训咨询电话：021-33621401
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Ø 行政组织的含义
行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。就动态讲，行政组织指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。就静态讲，有广义、狭义之分。广义的行政组织，除政府行政组织外，还包括立法、司法、企业、事业等部门及社会团体中具有行政性职能的机构。狭义的行政组织，则专指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。比较多的研究静态的、狭义的行政组织，即政府行政组织。
Ø 行政组织的特征：1．政治性与社会性；2．法制性与权威性；3．系统性与动态性
Ø 行政组织设置的原则
我国行政组织的设置的原则：职能需要原则、完整统一原则、精干高效原则、管理幅度和层次适度原则、依法设置原则。
Ø 行政组织体制
指的是一个国家的行政组织系统内有关上下左右各种机构的地位、权限、领导关系和组织程序的法律制度。它侧重于对行政组织现象进行宏观的研究。不同的行政权力的分配形式及其归属常与一定的组织体制相联系。以行政权力的归属为核心的行政组织体制，根据不同划分标准，常有四种划分方式：① 集权制和分权制。② 首长制和委员会制。③ 层级制与职能制。
我国中央政府对地方政府的领导体制实行的是民主制的中央集权制，在各级行政机关和政府工作部门内部均实行行政首长负责制。
Ø 行政组织的理论
1、西方行政组织理论的演变
（一）古典行政组织理论。这是西方早期的行政组织理论，主要有以泰勒（F.W.Taylor）为代表的科学管理组织理论；以法约尔（H.Fayol）、古立克（L.Gulick）为代表的行政管理组织理论和以韦伯（M.Weber）为代表的科层组织理论（旧译官僚组织理论）。泰勒的科学管理理论中包含的一些组织管理原则：建立职能性组织，实行管理专业化；计划职能和执行职能分离；明确组织的控制标准以作为实施控制的依据；划清组织成员的职责与权限；严格组织的奖励和惩处制度；组织的高层管理人员实行例外原则等。 法约尔的行政管理组织理论强调分工协作、权责一致、统一指挥、统一领导、适度的集权与分权、秩序、公平、纪律、个人利益服从集体利益、合理的报酬、保持人员稳定、首创精神、人员团结、层次与职能协调等14项组织的一般原则。 韦伯的科层组织理论（1）揭示了组织和权威的关系，划分了权威的类型（传统权威、超凡权威、合理-合法权威）；（2）归纳了科层制组织的基本特征，即实现劳动分工、明确规定组织成员的权利与责任；各种公职或职位按权利等级严密组织起来，形成指挥体系；通过正式考试的成绩或在培训中取得的技术资格来挑选组织成员；实行任命制，只有个别职位才实行选举制；公职人员必须是专职的，有固定的薪金收入；职务活动被认为是私人事务之外的事情，受规则和制度制约，而且毫无例外地适应于各种情况。
（编辑：上海华图）
