2013年事业单位申论热点：以创新驱动促进工业转型升级

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　　党的十八大提出实施创新驱动发展战略，这对于我国加快工业转型升级、从工业大国走向工业强国具有重大意义。我国工业经济发展为什么要实施创新驱动战略、怎样实施创新驱动战略？这里作一简要分析。

　　我国工业发展所处阶段决定了必须实施创新驱动战略。改革开放以来，我国经济持续快速增长，工业化水平不断提升，工业经济目前开始进入以结构优化为特征的发展阶段。按照钱纳里关于发展阶段的理论，人均GDP在1000至3000美元时，经济发展主要依靠要素驱动；3000至5000美元时，主要依靠投资驱动；5000至8000美元时，主要依靠创新驱动；8000美元以上，则主要依靠财富驱动。2012年，我国人均GDP达到6100美元。可见，我国经济已进入创新驱动的新阶段。在这一阶段，只有不断提高工业的科技含量，提高工业产品的附加值，才能提高工业发展的质量和效益、实现工业转型升级，进而提高经济发展的质量和效益、增强经济发展后劲。

　　工业经济的动力结构特征决定了必须实施创新驱动战略。2003—2012年，我国投资率一直处在40%左右的高位，规模以上工业总资产贡献率不断提高，但规模以上工业增加值年均增长一直徘徊在15%左右，这意味着我国主要依靠投资拉动经济增长的效果已不明显。受当前世界经济增长放缓、国际需求下降以及贸易保护主义抬头影响，我国一些外向型特征明显的工业特别是制造业面临较大压力，再加上发展中国家间的产业竞争加剧，我国工业发展中存在的问题进一步凸显，如生产要素利用率不高、科技创新能力不强、结构性矛盾突出等。就工业经济增长的动力结构特征而言，我国要获得更强的工业经济增长动力与可持续发展能力，就必须摆脱对资源、资金等传统要素的过度依赖，转入主要依靠高新技术、高素质人力资本和知识产权等创新要素驱动的轨道。

　　工业经济发展的瓶颈制约决定了必须实施创新驱动战略。长期的粗放型经济发展方式，导致经济社会发展与资源环境之间的矛盾日益突出。就工业而言，一方面，我国重要资源的人均占有量较低，工业经济发展并不具备资源禀赋优势；另一方面，我国工业能源资源消耗大，对外依存度高，随着要素成本逐年上升和人民币不断升值，传统工业经济比较优势趋于下降。这决定了我国工业发展只有走创新驱动之路，依靠创新确立产业竞争优势，才能迈向更高水平。

　　综合考虑我国工业经济的现实基础与未来发展，实施创新驱动战略、促进工业转型升级应从以下几个方面着手。首先，制定以创新驱动推动工业转型升级的发展战略，明确目标导向。其次，通过深化改革建立健全符合经济发展阶段的国家创新体制机制和政策体系，增强工业转型升级动力。第三，坚持把优化结构作为工业转型升级的主线，全面优化工业经济行业结构、技术结构、组织结构、空间结构。第四，坚持把科技创新作为工业转型升级的重要途径，积极推进技术创新和技术改造。第五，加强创新型人才队伍建设，为工业转型升级提供智力支撑。

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