2013年招警考试申论热点：提振信心 应对市场波动

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最近一段时期，我国银行间市场利率水平大幅上扬，货币市场流动性备受关注。6月24日沪指创近4年最大单日跌幅，6月25日沪指走出V字型行情，股市震荡牵动市场神经。在当前复杂的经济形势下，恰逢2013陆家嘴论坛新闻发布会25日在沪举行，央行、银监会、证监会等相关负责人就金融及证券市场的热点问题做出回应，提振了市场信心。

　　央行：货币市场利率季节性波动是暂时现象，继续发挥逆周期调整作用

　　中国人民银行上海总部副主任凌涛在回答记者有关银行间流动性问题时谈到，关于银行间市场的状况，应该说今年以来，我们国家的金融市场运行是比较平稳的。流动性整体也是充裕的，银行间市场的各类参与机构获取资金的环境也是相对宽松的。货币市场的利率从年初以来，延续了去年（2012年）四季度以来的下行态势，总体上处于最近两年的比较低的水平。但是5月底6月初以来，贷款增加较快，财政库款增加较多，端午节前期现金的需求上升，还有外汇市场的变化，另外月末存款冲高，致使法定准备金补交比较多，诸多因素的叠加产生影响，货币市场的利率明显上升。

　　但是总体来看，货币市场利率出现时点和季节性波动，只是一个暂时的现象，一些时点性的因素会逐步消除。事实上，在银行体系流动性风险总体可控的情况下，适中的流动性水平有助于引导货币信贷和社会融资总量合理适度增长，为实现经济平稳和持续增长提供稳定的货币环境。下一步，我们将会继续密切监测银行体系流动性的变化，根据国际收支和流动性的供需形式，灵活调节流动性管理，并加强与市场机构的沟通，稳定预期，引导市场利率在合理的区间内运行。同时，继续发挥宏观审慎政策的逆周期调整作用，在稳定总量的基础上促进结构的优化，引导金融机构更有针对性地支持实体经济的发展。

　　证监会：改善市场环境，确保企业能够真实、准确、及时披露相关信息

　　证监会办公厅副主任江向阳表示，近期受国内外复杂因素的影响，我国股市波动幅度较大。股市的价格既是经济运行状况的反映，同时也受到资金供求、投资者心理预期、市场结构及政策环境等多重因素的综合影响。证监会作为法定的监管机构，将加快资本市场的改革发展，着力于基础性建设，完善市场机制，强化监管执法，维护市场秩序，维护投资者的合法权益，扎扎实实进一步增强资本市场改革发展的系统性、整体性和协调性，采取综合措施改善市场环境，提振市场信心，促进资本市场健康发展。

　　有关新股发行，江向阳谈到，证监会已经对社会公开征求了《关于进一步推进新股发行体制改革的意见（征求意见稿）》，征求意见到6月21日已经结束。目前正在意见汇总和研究中，证监会将根据征求到的意见，对发行体制改革的意见进行完善。此外，还需要修订证券发行生效办法、信息披露规定等配套文件。上述文件正式发布实施后，所有的企业，包括已通过发审会的企业和待审企业，都要按照新的规定执行。过会企业符合新规定条件，且完善规定事项的，证监会将给予发行核准的细文。

　　关于是否会走向注册制，江向阳说，我国新股发行审核机制的安排，是符合《证券法》、《公司法》等法律规定的，目前也正在研究注册制改革的问题，实现这一转变还需要创造必要的条件，从一些发达国家和地区的实践看，有些是由交易所进行实质性审查，证监会进行形式上审查，有些是由证监会进行实质性审查，有些则由交易所和证监会实行双重审查，无论是注册制还是审核制都必须坚持以信息披露为中心，确保企业能够真实、准确、及时披露相关信息。事实上，即使是实行注册制的市场，对于新股公开发行的审查，也是非常严格和细致的，并非像有些意见认为的仅仅是简单的备案。

　　银监会：未来不良贷款不会出现大幅波动

　　银监会办公厅副主任刘宏宇谈到不良贷款反弹的问题时说，今年不良贷款是有所反弹，但是银行整个资本质量整体是稳定、风险可控的。到一季度末不良贷款余额是5265亿元，不良率是0.96%，余额并没有出现大幅反弹，不良率也保持了基本稳定。我们认为，一定程度上的反弹主要是受全球经济下行，以及国内经济周期性、结构性因素的影响，属于正常现象，也在意料之中。随着经济走势逐步企稳，未来不良贷款不会出现大幅波动，资产质量下滑的风险基本上是可控的，但是从银监会的角度，不仅仅只看不良率这一个指标的数据，还对整个银行体系、金融领域的风险重点监控、防控五个领域：地方政府融资平台贷款、房地产贷款、理财产品、产能过剩、外部风险向银行体系的渗透和传染等。

　　其中，在地方政府融资平台贷款领域，采取的措施首要还是严格控制总量风险，所以相比2012年末整体上平台贷款的增幅是很小的。基本上有一个原则，叫“保在建、压重建、控新建”，严把新增贷款的准入标准。第二个措施是优化存量平台贷款的结构，主要是引导新增的平台贷款，支持符合条件的保障性住房和国家重点在建、续建的项目等合理的融资需求。另外，我们也加大了对平台贷款到期履约情况的监测力度，现在基本上所有的银行机构都是逐月在统计到期的平台贷款金额、偿债资金来源和实际的偿还情况。今年还有一个比较重要的措施，是建立了一套除了贷款以外包括企业债、中期票据、短期融资券、信托计划、理财产品等在内的全口径统计制度。从二季度起，对平台整个的统计和监测范围更加全面，这一块的透明度也会得到比较大的提升。