2013年上海军转干考试：公文类别及特性

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2013年上海军转干考试：公文类别及特性

一、公文的定义
　　关于公文的定义，现行党和国家的公文法规中都有明确具体的表述。2000年8月24日，《国家行政机关公文处理办法》第二条明确规定：行政机关的公文(包括电报)，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书。1996年5月3日，中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》的第二条明确界定：党的机关公文，是党的机关领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书。这两者均为狭义的定义，仅适用于我国现行党政机关。据此类推，广义的公文定义扩展表述为：“公文，是各种法定的社会组织在处理公务过程中形成并使用的具有法定效力和规范体式的文书。”

二、公文的类别
　　可按所起作用、行文关系、制发机关、来源及发出使用范围、内容的重要程度、送达和办理时间要求等六个方面划分，常用的分类有两种。
　　1、根据所起作用不同，可分为：
　　(1)法规性公文。如条例、规定、办法、章程、守则、规范、制度等。
　　(2)计划性公文。如计划、规划、要点、方案、预案、设想、纲要、安排、打算等。
　　(3)指导性公文。如命令、指示、决定、决议、通知、会议纪要、意见等。
　　(4)陈述性公文。如工作总结、工作情况报告、调查报告等。
　　(5)请示答复性公文。如请示、批复、复函等。
　　(6)沟通情况性公文。如通报、简报等。
　　(7)宣传教育性公文。如讲话稿、通告等。
　　(8)商洽性公文。如函等。

　　2、根据不同的行文关系，可分为：
　　(1)上行公文。如请示、报告、意见等。
　　(2)下行公文。如指示、意见、决定、决议、通知、通报、会议纪要、批复等。
　　(3)平行公文。如函等。

三、公文的特性
　　1、作用的策令性。策令是反映阶级意志的，这就不能不使公文具有鲜明的阶级性和服务于政治的作用。

　　2、特有的严密程式性。严密程式体现了政治集团的权限和从属关系。程式性指公文的惯用格式、写作层次与转述来文的方式。公文构成的三要素，即作为指导国家治理的政策思想，体现政治集团权限的行文程式，以及作为权力标记的信符，是其他所有文体都不具备的。