第一篇

建立对申论科目的

直观印象

 

 

任何考试都有其特点，考生只有了解公务员考试的内容与特点，才能少走弯路，科学备考。

本篇分两章对上海市申论考试进行了细致讲解，第一章以上海市公务员考试公共科目考试大纲、申论真题为依托，从题型、难度、测查能力等多个方面对其进行深度挖掘，主要为考生解答申论考试“是什么”“考什么”的问题，使考生通过横向与纵向的对比基本了解上海申论考试；第二章介绍申论备考指导，帮助考生有针对性地拟订备考计划。希望考生通过本篇的学习可以对上海申论考试有一个宏观的认识，认真做好复习前的准备工作。第一篇建立对申论科目的直观印象第一章宏观把握上海市申论测试

第一章宏观把握上海市申论测试

第一节大纲及题本介绍

一、了解考试大纲

考试大纲是命题者的命题依据，所出题目一般不会超出大纲的要求。参加任何考试，考生都必须仔细研读考试大纲。下面我们通过分析上海市公务员录用考试公共科目考试大纲来帮助考生了解上海市申论考试。

2009年及以前的上海市公务员录用考试公共科目考试大纲对申论科目的描述比较笼统：

《申论》主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者阅读理解、综合分析、提出和解决问题及文字表达等能力。

《申论》材料通常涉及特定社会问题或社会现象，要求应试者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路和解决方案，准确流畅地用文字表达出来。

2010年考试大纲对申论科目的介绍开始具体化，对阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力进行了具体描述：

《申论》是测查从事公务员职业应当具备的基本能力的考试科目。《申论》材料通常涉及特定社会问题或社会现象，主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。试卷由考生须知、给定资料、答题要求三部分组成。

阅读理解能力要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所蕴含的趋势、矛盾和本质问题。

综合分析能力要求对给定资料的全部或部分的内容、趋势或矛盾进行归纳分析，多角度地思考资料内容，作出较为全面系统的评价。  

提出和解决问题能力要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。

文字表达能力要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。

2011年是上海市公务员录用考试变革较大的一年，首次实行了分类考试。考试公告规定：公共科目考试包括《行政职业能力测验》和《申论》。公共科目考试分A类和B类两类试卷，其中，报考条件规定“具有两年以上基层工作经历”的职位考A类试卷，报考条件规定招录对象基层工作年限“不限”的职位考B类试卷。但是2011年上海市公务员录用考试公共科目考试大纲对申论科目的描述与2010年相比并没有任何变化，即无论是A类试卷还是B类试卷，均考查阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。

这与同样实行分类考试的国家公务员考试是不同的。国家公务员考试因省级以上（含副省级）综合管理类与市（地）以下综合管理类和行政执法类职位对应试者的要求不同，区分了不同的测查能力，规定省级以上（含副省级）综合管理类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力；市（地）以下综合管理类和行政执法类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。

2012年上海市申论考试是否会对考生提出更多的要求，是否会针对不同的类别划分不同的测查能力，我们不得而知，考生可以在考试报名时仔细阅读招考公告和考试大纲，及时获取考试信息。

本书将为各位考生细致讲解目前申论考试涉及的所有能力和题型，帮助考生打破只针对上海市固有题型进行复习的局限（在2011年之前，上海市申论考试第一题多为辨析题，要求依据给定资料判断一些说法的正误，也就是对基本阅读理解能力的测查。一直以来这成为上海市申论考试的特色题型，但其区分度不大。2011年上海市申论考试没有出现这一题型，可以说是一种突破，对考生能力的要求更高一些。拿2011年上海市申论真题来说，如果之前考生只针对上海市已有题型进行复习的话，面对2011年申论真题对题型大幅调整，恐措手不及）。

二、申论题本一览

申论题本是申论考试的核心部分。从各地公务员考试申论题本组成要素来看，申论题本一般由四部分组成：

（一）注意事项

主要介绍申论试卷的组成、测查要素、作答时限、作答位置及其他的规定，考官发卷后并不允许考生提前作答，答题铃响前的时间主要用于考生填涂个人信息及阅读注意事项。一些考生会迫不及待地跳过注意事项“偷窥”试卷的内容，这种心情可以理解，但是却显示出一些考生焦躁、不从容、不镇定的心态，更严重的是，有的考生如果看到试卷题目较难会因此而进入紧张状态，众所周知，情绪上的波动会对考生能力的发挥产生较大的影响。因此，我们建议考生在考试时克制住这份好奇心，心平气和地阅读注意事项，遵守考场纪律，从开场就保持稳定、从容的心态。

（二）给定资料

这一部分最大的特点是内容杂、字数多、逻辑乱。一般是给定几段或十几段材料，每段材料包含特定的信息，它们共同阐释一个主题，字数一般在6000字左右。给定资料是令很多考生头疼的部分，考生通常读完后面忘记前面，全篇读完毫无印象，所得信息零零散散，这些都是阅读能力不强的表现。本书第二篇会从阅读开始，帮助大家提高申论所要测查的各种能力。

（三）申论要求

有的省份也叫作“作答要求”，也即考生在阅读给定资料的基础上所要完成的题目。一般要求考生总结给定资料主要反映了哪些问题，分析产生这些问题的原因，提出自己的解决对策，并根据自己对给定资料内容的理解，结合实际，写一篇文章，阐述自己对这些社会问题的见解。

（四）答题卡

为了最大限度地保证公务员考试的公平、公正，降低阅卷者的主观因素对判卷的影响，减少评卷中的误差，公务员考试一般采用网络阅卷的方式。即提供专门的答题卡，要求考生将答案写在答题卡相应的位置上，阅卷前将答题卡内容扫描进电脑，分给多名阅卷者同时判卷。我们先来看一下答题卡的样本：

 

从答题卡上我们可以看到，答题卡主要由两部分组成：

1.考生信息栏。即通常所说的“卷头”，包括姓名、准考证号等标识考生身份的部分，位于答题卡左上端。考生在填涂姓名和准考证号前一定要认真阅读“注意事项”及“填涂要求”，填写一般用黑色签字笔或钢笔；涂卡用2B铅笔。正确填涂考生信息栏是基础，填写不准确或信息不全，题目答得再好也会以作废处理。

小提示：考生一定要准备2B铅笔，而且要注意分辨，千万不要买到假冒伪劣产品。

微机读卡技术目前主要利用炭对红外线的电敏感性来读取考生是否填涂了答案，因此正确的填涂应具备一定的面积和浓度。在铅笔标识中，H代表硬度，B表示软度。2B以上的铅笔含碳量高，是可以识别的，但容易折断，造价也高，还容易粘连其他答卷；H过高的铅笔含碳量不足；实践证明最经济实用的铅笔是2B型。

2.答题区域。首先，每道题均有独立的、足够的答题区域，每道题的答题区域以红色边框为界限，表示电脑会扫描的区域。超出该边框的部分电脑扫描不到，其上的答题信息自然也无法被阅卷者看到。

小提示：答题内容要扫描进电脑供阅卷者判卷，如果用铅笔或其他颜色的笔作答会导致扫描图像不清晰，进而对阅卷造成很大影响，因此，大家最好用黑色签字笔作答，且字迹不要太小，也不要过于连笔，尽量为阅卷者呈现一份整洁、清晰、美观的答卷。

其次，每道题的答题区域内均在相应位置上标注出了标准字数，这为考生确定自己答题字数是否符合题目要求提供了标准。

以上就是申论试卷的基本组成部分，希望大家建立初步的认知，下一节，我们以完整的申论试卷为切入点，向考生介绍如何整体把握申论试卷。

第二节上海市最新申论真题精讲

2011年上海市公务员录用考试《申论》试卷（A类）精讲

满分100分时限150分钟

 

一、注意事项

1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答在答题纸指定位置。

4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

5.作答时必须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

二、资料

1.我国历来十分重视勤政，荀子说，“凡百事之成也，必在敬之，其败也，必在慢之”。秦代将不懂法令，不识时务，苟且懒惰，不勤政等作为不良官吏的标准。到了唐代更是制定了一部内容比较完备的道德法典——《唐六典》，将德、慎、公、勤作为国家公职人员的“四善”标准。宋人田锡把勤政作为首要的从政理念，认为“臣道务勤，勤则职业修而事无壅”。清人李文耕也说，“官不勤则事废，民受其害。”

材料一主旨分析：

【论点】我国历来十分重视勤政。

【论据】战国、秦、唐、宋、清时期以及中华人民共和国建国以来对官员“勤政”的规定。

【与社会相关的要点】十七届四中全会以来，我国提倡勤政的重心在于“加大治懒治庸力度”。

【原因】1. 在一些地方和部门存在懒政、庸政弊病；2.部分官员存在自由主义和官僚主义作风。党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》明确提出：“加大治懒治庸力度，着力解决干部管理不严问题。”这给根治多年来在一些地方和部门蔓延的遇事推诿、不思进取、无所作为、贻误发展的懒政、庸政弊病指明了方向。“懒政”具体表现为政府“未作为”和“慢作为”，反映出一些部门和工作人员对待工作不愿干、不想干的心态和作风，导致一些部门和工作人员怠于履行或者没有及时履行自己的职责，群众得不到基本的服务。“庸政”表现为政府“弱作为”和“假作为”，反映的是一些部门和工作人员在工作上“不会干”或是“不敢干”，消极低效地履行自己的职责，或忙于与执政为民无关的事务，使群众得不到满意的服务。“懒政”“庸政”在本质上都是行政不作为的现象和行为。

七十多年前，毛泽东同志在其著名的《反对自由主义》一文中，对那些作风上存在着严重毛病的人“画”了“像”：“事不关己，高高挂起；明知不对，少说为佳；明哲保身，但求无过”“见群众不宣传，不鼓动，不演说，不调查，不询问，不关心其痛痒，漠然置之，忘记了自己是一个共产党员，把一个共产党员混同于一个普通的老百姓”“办事不认真，无一定计划，无一定方向，敷衍了事，得过且过，做一天和尚撞一天钟”“自以为对革命有功，摆老资格，大事做不来，小事又不做，工作随便，学习松懈”，如此等等。

这些“画像”，形象地“描绘”出一些人的自由主义和官僚主义作风。毛泽东对此类人的“描绘”，也就是给庸官画的像。这些习气仍可以在现在的一些庸官身上找到“影子”。

材料二主旨分析：

【案例】 A县为避免再次发生类似2004年的灯会踩踏事故，取消了2005年的灯会。

【评论】 1.懒政，消极躲避；2.侵犯民众权利；3.难以取得群众认同。

【结论】 公共管理部门面对复杂多变的社会情况应积极、灵活并务实地应对。2.2004年A县举办迎春灯展发生了踩踏伤亡事故，2005年当地过了一个没有灯展的元宵节。由于当年该地元宵节观灯活动少，不少市民只得驱车至邻市冒雪观灯。尽管市民理解取消灯会的原因，但更多人还是深为不满，纷纷认为这种做法是典型的因噎废食。实行这类消极防御和自我封闭的“鸵鸟政策”，管理者固然相对省事，看似消除了大安全事故的隐患，但是广大民众只怕难以满意。因为这种行为，必然会因简单、粗暴、片面使得民众的生活、权利空间遭受挤压，民众福利大打折扣。这种害怕付出，拒绝承担责任与风险的封闭管理模式，怎么能够得到思想日益开放、要求日益多样的现代社会民众的认同和支持？

实践早已证明，疏导总是胜过堵塞，积极的治理与防范总是胜过消极的躲避，在一个开放和谐的现代社会中，公共管理不能采取“鸵鸟政策”。随着社会改革和现代化进程的逐渐深入，出现了各类更为复杂多变的社会情况，公共管理部门理应有更为积极、灵活和务实的应对。

材料三主旨分析：

【案例】 B市公安局公交总队发文禁止地铁出售《信报》以外的其他报刊。

【评论】 1.有垄断之嫌；2.没有充分顾及群众利益。

【扩展】 有一个理由便随意禁止的懒政思维很常见，禁止的事情虽小，但关系到群众的日常生活和基本合法权益。

【结论】 政府部门的任何决策，都必须充分顾及群众的利益。3.B市地铁一向是其他城市市民羡慕的对象：线路多、准点率高、票价便宜……可最近，该市公安局公交总队给市地铁运营公司下发了《关于轨道交通站内信报发放和停止销售其他报刊意见的函》。根据这一“禁令”，B市地铁站内将不再允许销售其他报刊，只能发放《B市娱乐信报》。此令一出，遭到不少批评。不少人认为“出于安全考虑”的理由站不住脚，让《B市娱乐信报》一统地铁站内天下，有垄断之嫌。根据个人喜好买份报纸在地铁上看，不仅是地铁乘客的一种生活习惯，更是一道都市的文化景观。政府部门的任何决策，都必须充分顾及群众的利益。

有一个理由便随意禁止，这样的“懒政思维”并不鲜见：为了安全就禁止合租或群租；为了防止孩子游戏成瘾，就关闭全城网吧；为了课堂秩序，所有学生禁带手机……对于管理者而言，这样的“禁令”确实操作简单，但对于人民群众来说，合租一间房、上网吧、打手机、地铁购报等，不是“大事”，但直接关系到日常生活和基本合法权益。

材料四主旨分析：

【论点】勤政要尊重民众的意志，维护公众的利益，过度“勤政”会损害政府公信力。

【论据】1.贫困县无视本地现实推行亮化工程；2.某地脱离实际，一律扑杀当地的狗；3.某县为打击短信诈骗叫停自动取款机；4.某市为改善市容禁止瓜农在“街头”卖瓜。

【问题】懒政、庸政。只顾及目标的实现而简单、粗暴地执政，违背群众意志，侵犯群众利益。4.自古至今，勤政人人标榜，但是许多人在勤政的同时，往往忽略了可能引发的一个问题，就是过度的“勤政”会引起“扰民”的后果。老子说：“治大国若烹小鲜”，意思是说，小鱼要煎得好，就不能多翻动，治国也是如此。当前不少地方整日忙于出台新政策、新方案，忙于大建设、大变样，结果违背民众的意志，损害了公众的利益，出现“政府作为越多，公众越反感”的现象，直接损害了政府的公信力，比如某个国家贫困县，工业基础薄弱，税源微薄，当地政府却大规模推行夜景工程、绿化工程、豪华人行道等项目，结果是劳民伤财，怨声载道。

又如，某地掀起的一场“打狗风暴”。该地曾发生多起人畜被狗咬伤后死亡的事件，狂犬病波及4个乡镇。按当地政府部门要求，6天时间内全县5万条狗必须全部扑杀干净。连4000条打过狂犬疫苗的狗也在劫难逃。把狗全扑杀光看似是个最直接最有效的“好办法”，但事实上，狂犬病并非狗的专利，猫、狐狸、猪、兔子、牛和蝙蝠等很多动物都会传染狂犬病，因此将5万条狗“一杀永逸”的做法被网友套上了“懒政”的帽子。

与此类似，某县为了打击短信诈骗，叫停所有银行自动取款机，虽然短信诈骗的情况有所遏制，但百姓只能在正常营业时间到银行柜台排队办理金融业务，银行关门后无法自助办理业务。某市为了改善市容，提出创建“无摊城市”，禁止瓜农在“街头”卖瓜，如此禁令也许能让市容有一定改观，但同时也损害了不少瓜农的利益。材料五主旨分析：

【案例】Y市市长信箱粗鲁地回复网络民意。

【问题】自由主义和官僚主义作风。

【处理】对Y市创建办负责人和回复当事人进行严肃批评教育，按程序追究有关人员责任，责成市创建办向市委、市政府做出书面检讨，同时在网上向广大网友做出公开道歉。

5.2009年8月19日，Y市某市民致信市长信箱，质疑该市创建办不实地考察，仅限于网上作答的创建方式，认为“创建办网上创建要不得”，该信称“政府曾投入资金改造光明街一段，但目前光明街是杂草丛生、污水横流、占道经营问题严重，反映上述问题后，某些部门很不高兴，在网上进行反驳，认为是刁民在找茬”。8月20日下午1时59分，该市市长信箱就此信回复：“我办没时间跟你闲扯，你有意见到创建办来面淡”（回复者打了错别字，应为“面谈”）。

8月21日，记者查询发现这封信件的处理部门显示是“创建办”，处理情况为“办结”。

8月21日晚9时，Y市新闻办主任提供的通报称，该市决定对Y市创建办负责人和回复当事人进行严肃批评教育，按程序追究有关人员责任，责成市创建办向市委、市政府做出书面检讨，同时在网上向广大网友做出公开道歉。

材料六主旨分析：

【案例】某省S县公安部门将夜间治安权“转包”保安公司。

【评论】1.涉嫌对纳税人钱财的随意支配；2.涉嫌把国家赋予的公权力擅自出让；3.是当地公安部门懒政的表现，也是对职务风险的回避。

【本质】懒政，职务不作为。6.2010年9月某省S县社会综合治理委员会办公室与保安公司签订协议，以每月75000元的价格，将县城区夜里十点到次日早六点之间的治安巡逻工作承包出去。这种做法，引发社会广泛争议。把自己分内职责“承包”给他人，既涉嫌对纳税人钱财的随意支配，等于让公民二次拿钱“购买”服务，又涉嫌把国家赋予的公权力擅自出让。由此人们不禁想到工程建设中的层层“转包”现象，如果保安公司经过一段巡夜感到“平安无事”，是不是可以再次转包，自己也当一回“老板”？

夜间治安权“转包”，既是当地公安部门懒政的表现，也是对职务风险的回避。夜里十点到次日早六点正是治安案件易发、公民特需保护的关键时段，公安干警此时“退居二线”，让保安“顶班”，明显涉嫌职务不作为。

材料七主旨分析：

【案例】面临完成“十一五”节能减排目标的压力，部分省市纷纷采取限电、限产甚至关停措施。

【关键词】“被”建立。

【结果】1.企业工人收入骤减，生产成本加大；2.官方的发电数据下来了，但能耗其实并没有减少。

【本质】庸政。7.在“十一五”节能减排体系中，各级政府被要求“建立政府节能减排工作责任制和问责制”。各级政府对本行政区域节能减排负总责，政府主要领导人是第一责任人。面临完成“十一五”节能减排目标的压力，2010年岁末，强制性的“减排”风暴在多地涌动，部分省市纷纷采取限电、限产甚至关停措施。8月份，某省启动工业节能减排二级橙色预警调控方案，对列入第一批单位工业增加值能耗超限额名单的32户企业实行惩罚性电价，对能耗速度大于产值增长速度及各地提出拟停产整顿的52家企业实施停产整顿。9月份，某省开展了“节能减排会战月”活动，如果市、县、企业节能减排指标未能达到要求降幅，省里将下发黄牌警告通知书，并视情况启动调控方案，采取果断措施予以关停……

不少地方也陆续上演着拉闸限电的事件，以W市为例，很多企业无奈地进入一种奇怪的生产节奏，每开一天工，就须停电两天至四天不等。许多企业完不成订单，工人收入骤减，生产成本加大。当地的企业大多是外贸加工企业，订单早就签订，如果延误工期就要罚款，许多企业为赶工期只能买发电机发电，成本高昂但也要扛过去。令人困惑的是，如果企业都想办法自己发电，表面上官方的发电数据下来了，但能耗其实并没有减少。这样突击报上去的数据，能反映真实情况吗？

材料八主旨分析：

【案例】为了完成节能减排任务，L市关停了提供热源的某电厂，从而造成市民集体供暖被中断。

【困境】不能因为供暖而耽误完成节能减排任务。

【本质】庸政。8.2011年1月12日多家媒体报道，截至1月11日，L市已停止供暖15天。该市邻近河北，近期属全年最冷时期，气象预报显示，11日市最低气温为-10℃。据L市市长热线回复：L市今冬将为完成节能减排任务停止供暖。1月8日起热力公司全额退还市民的供暖费。为了完成节能减排任务，L市关停了提供热源的某电厂，从而造成市民集体供暖被中断，这一事件把L市市政部门推到了舆论的风口浪尖。该市领导表达了两难的困境——按照节能减排的要求，关闭该电厂是死任务，不能因为供暖而耽误完成节能减排任务。

材料九主旨分析

【总论点】在党风廉政建设中着力整治庸政和懒政。

【分论点一】进取心不强，缺乏创新积极性。

【分论点二】工作上敷衍了事，作风懒散。

【论据】P县工作汇报照搬外地汇报材料。

【分论点三】思想上全局观念不强，责任意识淡薄。

【论据】某市相关部门互相推诿，公民正名之路曲折坎坷。

9.庸政和懒政往往联系在一起，需要我们不断在党风廉政建设中着力加以整治，努力将之遏制。

一些人在学习上，不喜欢读书，不喜欢研究；工作上，墨守成规，不思进取。不认真学习理论和知识，不深入思考问题，也不想深入实际，不愿探索实践而习惯于老方式、老办法，办事安于现状，缺乏创新的主动性、探索的积极性，也缺乏为基层群众服务的责任心。这些人面对新情况、新问题抱残守缺，习惯于“眉头一皱，计上心来”的“拍脑袋”决策，或是“以前就是这么做的”经验型决策。

一些人对待工作马马虎虎，敷衍了事。平时不深入实际，不了解情况，不研究思考，但求得过且过。国务院安全生产督察组对某省P县进行安全检查，县政府向督察组做了相关工作汇报。让人纳闷的是，督察组在邻县Q县也听到过内容雷同的工作汇报。经了解，两县汇报材料结构一致、内容相同、顺序不变，有15处雷同，改动的仅是文中出现的数据。后经查实，这是P县照搬了邻县的汇报材料。不仅如此，P县政府在汇报材料中竟有一处称“全市烟花爆竹实行‘禁改限’”，这是他们照搬了某市有关材料的缘故。有关官员作风之懒散令人哭笑不得。如此懒散的作风连日常工作都做不好，在当前新问题、新情况层出不穷的社会转型阶段，如何履行岗位职责？

一些人全局观念不强，责任意识淡薄，想问题做决策不是从改革发展稳定的大局出发，从维护、实现人民群众利益出发，而是首先考虑部门和个人的利益。某市有关部门10年前向村民潘雪瑛颁发了一本《集体土地建设使用证》，在“土地使用者”一栏将“潘雪瑛”的“雪”填写成了简化字“彐”。2004年，潘雪瑛去办理房产证时，被告知《使用证》和《准建证》上的姓名与她身份证上的姓名不符，不能办理。为了开一个身份证明，她在多个部门间四处奔走，耗时一年仍没结果。她到乡政府要求查询，结果被告知应到区土地管理所查询；到区土地管理所，被告知应去某市国土资源局查询；到某市国土资源局一查，发现档案中她的姓名有的写成“潘雪瑛”，有的写成“潘彐英”，工作人员告诉她，必须到乡政府更改土地档案中的姓名。然而，当她再到乡政府时，又被告知应到区土地管理所；区土地管理所又告知她，应去原郊区政府开证明。而此时，原郊区政府早已被撤并。无奈之下，她第三次来到区土地管理所，工作人员告诉她要重建档案，并给她开列了办理房产证所需的9个条件。“皮球”就这样被踢来踢去。对此，这位普通的村民十分不解：“既然是乡政府和有关部门把我的名字写错了，他们就应该承担责任、纠正错误，为什么还要我为开一个证明来回跑断腿？”

材料十主旨分析：

【论点】我们干部队伍的总体状况是好的，但确有一些干部存在懒政、庸政等不良现象。

【正面论据】1.江苏省泰州市信访局长张云泉“五心”“四力”；2.牛玉儒同志“勤政为民、鞠躬尽瘁”。

【反面危害】影响了决策部署的落实和工作效能的提高。

【对策建议】1.要加大治理庸政和懒政的力度；2.增强干部队伍的危机感、责任感和进取心，激发干部队伍干事创业的热情、干劲和活力；3.加快建设一支能够推进科学发展、跨越发展的干部队伍。10.客观上说，我们干部队伍的总体状况是好的，广大干部是勤政廉政，想干事、能干事、会干事的。江苏省泰州市信访局长张云泉22年如一日，始终工作在辛劳繁忙的信访第一线，几乎每天在岗位上都能听到骂声、哭声、埋怨声，做不完的都是难事、琐事、窝囊事，但群众利益无小事，他凭着对事业的执著信念，凝炼出了“五心”“四力”的接访方法。“五心”就是接待上访群众的热心、换位思考的同情心、解决问题的决心、长期作战的恒心、高度负责的责任心。“四力”就是要有贴近群众的亲和力，让上访群众来了“坐得住”；要有良好的语言表达能力，让群众“听得进”；要有临场处置问题的能力，让群众“信得过”；要有驾驭复杂局面的能力，能迅速平息事态。因此，他处理过的信访案件被上级信访部门誉为“免检产品”。

被胡锦涛总书记称为“勤政为民、鞠躬尽瘁”的牛玉儒同志是勤政的楷模。牛玉儒常说，“我们手里有点权，就得想着给老百姓办点事。”他经常深入到企业、街道、社区等基层一线，深入到下岗职工、困难居民、贫困农牧民之中，体察民情，了解民意，竭尽全力为群众多办事、办实事、办好事，做人民群众的贴心人。病重住院期间，他仍时刻关注群众生产生活；弥留之际，牵挂的仍然是事业。他把毕生精力奉献给了党和人民，直到生命的最后一息，因而受到广大人民群众的信赖和爱戴。

但也毋庸讳言，确有一些干部精神不振、作风懒散，执行不力、办事拖拉，回避矛盾、怕担责任，敷衍应付、工作平庸，存在“只当官，不干事”“不作为、懒作为、乱作为”和“置身局外，指手画脚”等不良现象，影响了决策部署的落实和工作效能的提高。对此，决不能等闲视之、置若罔闻，要加大治理庸政和懒政的力度，增强干部队伍的危机感、责任感和进取心，激发干部队伍干事创业的热情、干劲和活力，加快建设一支能够推进科学发展、跨越发展的干部队伍。

材料十一主旨分析：

【论点】党和政府推出一系列治懒治庸的有力举措。

【论据】中央办公厅印发《关于进一步从严管理干部的意见》，全国各地都开展了卓有成效的整治庸官懒政行动。

【分论据】1.湖南省岳阳市惩治“不在状态”的干部；2.黑龙江省牡丹江市掀起“问责风暴”；3.江西景德镇以“跌面子”“丢帽子”等方式惩戒“懒庸干部”；4.江苏睢宁县委、县政府严禁机关干部在工作日午间饮酒；5.甘肃兰州市用“一把手上电视”的形式，利用媒体的舆论督导力量，推动政府部门的工作。11.对那些不负责任、不干事情、不思进取、无所作为的“懒官”“庸官”，人民群众反映强烈，党和政府非常重视，推出一系列治懒治庸的有力举措。中央办公厅最近印发了《关于进一步从严管理干部的意见》，要求进一步加强对不胜任、不称职干部的组织调整工作，认真执行问责制度。这些年来，全国各地都开展了卓有成效的整治庸官懒政行动。有的地方称之为“问责风暴”，有的称之为“庸官问责”，有的称之为“治庸计划”，有的称之为“效能革命”，名称不一，但实质一样，都属于整饬吏治，推动干部队伍勤政廉政，为经济社会又好又快发展提供作风、制度和组织保障。

如湖南省岳阳市惩治“不在状态”的干部。岳阳市先后出台了《领导干部和机关工作人员有错与无为问责办法》和《关于领导班子和领导干部“不换状态就换人”的实施意见（试行）》，将“不换状态就换人”作为全面转变干部作风的切入点。故步自封、狭隘小气、消极怠工、“官”念过重、无视政令等8种情形26种表现，被列入“不在状态”范围。

黑龙江省牡丹江市掀起“问责风暴”。《牡丹江市行政问责暂行办法》和《全市党政机关深入开展“治庸治懒”专项行动工作方案》，使行政问责逐步从整治上班迟到早退，工作时间上网玩游戏、闲聊、炒股票、工作日饮酒、外出不告知等散漫现象，向不学习、不作为、不进取、不落实、不碰硬、不为民、不协作、不守纪等八个方面的问责延伸。两年多来，已有一百多名党政干部在“问责风暴”中受到处分，并采取组织处理，党政纪处分和经济处罚并用的处理手段，被处理的正式工作人员一律下岗培训三个月，扣发年度奖金。

江西景德镇以“跌面子”“丢帽子”等方式惩戒“懒庸干部”。从教育、考评、惩戒和帮带四个环节入手，对干部实施治懒治庸。全市调整不称职或不适合现任岗位的领导干部37人，调整中层干部岗位161个，激发了干部队伍的生机与活力。对考评中反映出来的“懒庸干部”采取“跌面子”“丢帽子”等方式予以惩戒。

从2008年起，江苏睢宁县委、县政府下发《关于严格实行工作日禁酒的规定》，严禁机关干部在工作日午间饮酒。对第一次违反规定者，待岗3个月并责令写出书面检查；违反规定两次以上的，一律免职并给予党纪处分。同时，县委抽调工作人员组成“禁酒办”，专门负责禁酒工作。

睢宁县的一位镇长去邻近安徽某县办理公务，中午吃饭时喝酒被举报。禁酒办查实此事后，当事人被免职。事后，他在接受记者采访时说，“那次只是碍于情面，只喝了一点，但自己受到的处分是合理的”“当时县里反复说了这是‘死命令’，是‘高压线’，肯定不能因为我的特殊情况就不处理。”他还说，现在睢宁各部门工作效率明显提高，跟禁酒是分不开的，“如果当时说到做不到，就没有震慑力了”。在半年间，睢宁共处分18人。而此后，几乎无人举报干部喝酒的事情了。

甘肃兰州市的“治庸计划”主要用“一把手上电视”的形式，利用媒体的舆论督导力量，推动政府部门的工作。市委书记第一个出镜接受提问，并指出“建设一个负责任的政府，各级领导干部都应学会充分发挥好媒体的特殊职能，……把办公室搬上屏幕，就会把领导干部置于群众的监督之下，群众会看得一清二楚。”市民通过热线电话向领导反映问题，现场能解决的必须立刻解决，不能解决的也要限期答复。

材料十二主旨分析：

【论点】加快建设一支能够推进科学发展、跨越发展的干部队伍。

【论据】用什么样的人，不要什么样的人，体现用人导向，关乎党风民意，关系事业发展。12.胡锦涛总书记曾强调指出，对那些长期在条件艰苦，工作困难的地方工作的干部要格外关注，对那些不图虚名、踏实干事的干部要多加留意，对那些埋头苦干，注重长远发展打基础的干部不能亏待。用什么样的人，不要什么样的人，体现用人导向，关乎党风民意，关系事业发展。因此，我们一定要表扬、鼓励、提拔、重用那些锐意创新、干事创业、作风踏实、清正廉洁的党员干部，使真正老老实实做人、踏踏实实干事、兢兢业业工作的干部越来越多，成为我们党和政府执政兴国的中坚力量，也成为人民群众可依赖的优秀干部。

三、申论要求

（一）请概括“给定资料”所反映的主要内容。（10分）

要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过200字。

（二）结合“给定资料2”，谈谈对文中“积极的治理与防范胜过消极的躲避”这一表述的理解。（15分）

要求：准确、简明，字数不超过200字。

（三）认真阅读“给定资料8”，简要回答下列两个问题。（20分）

1.请从政治经济角度，对L市主要领导所面临的“两难困境”做简要分析。（10分）

要求：分析思考条理清楚，观点明确，字数不超过200字。

2.从实践出发，简要论述如何破解类似该市“两难困境”的难题。（10分）

要求：分析思考条理清楚，措施得当，字数不超过200字。

（四）分析“给定资料”，就如何整治庸官懒散提出对策。（15分）

要求：分析条理清楚，观点明确，语言流畅，对策可行，字数不超过350字。

（五）阅读“给定资料”，以“坚持勤政廉政，促进和谐发展”为主题写一篇议论文。（40分）

要求：（1）参考给定资料，自选角度，自拟题目。

（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。

（3）总字数800—1000字。

参考答案

一、如何科学地阅读本卷材料

本卷围绕党风建设下的干部勤政廉政建设，设置了12段材料，材料数量很多，但层次比较分明，内容比较全面，将社会上存在的干部懒政、庸政现象及危害逐一展现，可思考性很强。按照各段材料所涵盖信息的层次来划分，我们可以将这12段材料归类，以明确阅读重点和定位解题信息。

（一）骨干材料。这些材料是整篇材料的骨架，特征是：1.以涵盖信息总论点为主，层次较高；2.对多段材料内容的总结；3.引领不同话题或同一话题的不同侧面。从科学解题的角度来说，并不是所有材料的地位都是对等的，骨干材料在诸材料中居于统领地位。抓住这些骨干材料，是做到层次分明的关键。本卷的骨干材料为材料1、材料9、材料10。

（二）论证材料。这些材料是整篇材料的主体，特征是：1.涵盖信息为诸要素中的一点；2.大多涉及事实的论述；3.数量较多，共同论证骨干材料的论点。一般来说，论证材料是命制小题目的热点，解题时不仅要定位准确，更要注意目标材料与其他同级材料的联系。本卷的论证材料为材料2、3、4、5、6、7、8（论述问题表现），材料11（论述各地措施）。

（三）补充材料。这些材料有些是对主题信息额外的补充，有些又与主题无关（干扰型）。一般属于可有可无的材料，如果居于卷末，且不是干扰型材料，一般用于升华主题，对大作文写作有所启示。本卷的补充材料为材料12。

一般在理解材料时阅读重点为骨干材料>论证材料>补充材料；解题时阅读重点为论证材料>骨干材料>补充材料；作文时阅读重点为补充材料>骨干材料>论证材料。

二、题目解析及参考答案

（一）请概括“给定资料”所反映的主要内容。（10分）

要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过200字。

本题要求概括“给定资料”的主要内容，我们需要做的第一步工作是概括出每段材料的主旨以明确各段材料之间的关系（见材料右侧主旨分析）；接下来需要根据材料之间的关系（材料1、9、10为骨干材料）明确作答的基本构架；最后联系各段材料总结成文即可。表述时有两种方式可以借鉴：一种是平铺直叙，将要点按一定逻辑结构表述清楚；另一种是要点式，即点明事情的各种要素，比如现状、问题、原因、对策等。两种方式各有所长，大家选择最擅长的一种进行表述即可。

【答案提示】

我国历来十分重视勤政。当下我国干部总体状况是好的，出现了张云泉、牛玉儒等勤政的楷模，但部分政府和部门却存在庸政、懒政现象，如部分官员存在自由主义和官僚主义作风；工作敷衍了事、作风懒散；全局观念不强，责任意识淡薄，决策简单、粗暴，为便于实现既定目标及执行的便利，侵犯群众利益的事情时有发生，损害了政府公信力。为此，党和政府推出一系列治懒治庸的有力举措，加快建设一支能够推进科学发展、跨越发展的干部队伍。

（二）结合“给定资料2”，谈谈对文中“积极的治理与防范胜过消极的躲避”这一表述的理解。（15分）

要求：准确、简明、字数不超过200字。

本题属于句子理解题。理解句子是一个由具体到一般的思维过程，需要将其融入材料中去分析。像文中的这句话，就需要指出积极的治理与防范和消极的躲避指的是什么，有哪些表现等，然后结合材料事例分析清楚；除此之外，还要进行升华，将其置于更广阔的社会现实中，去谈这句话对于政府工作的启示。本题的解答思路也是如此。

【答案提示】

A县为避免踩踏事故再次发生，取消了2005年的灯会，这种消极的躲避属于“鸵鸟政策”。遇到问题不主动去解决，反而自我防御和自我封闭，这是懒政的表现，不利于问题的解决，也给群众的正常生活造成了不便。

A县遇到问题应积极应对，才能彻底消除灯会事故隐患。

作为政府，面对社会改革和现代化进程中的各种问题与矛盾，要勇于承担责任，积极、灵活、务实地治理，才能消除各种不稳定因素，也才能赢得现代社会民众的支持和认同。

（三）认真阅读“给定资料8”，简要回答下列两个问题。（20分）

1.请从政治经济角度，对L市主要领导所面临的“两难困境”做简要分析。（10分）

要求：分析思考条理清楚，观点明确，字数不超过200字。

“两难困境”很容易找出，但要求是从政治经济的角度去分析，考生需要从这两个角度分析为什么会“两难”。需要注意的是，政府面临的“两难困境”不是一道选择题，二者都是政府的职责所在，必须协调处理，不能以牺牲一方利益换取另一方发展。

【答案提示】 

“两难困境”指完成节能减排任务与为市民供暖之间的矛盾。从政治上讲，我国实行节能减排工作责任制与问责制，各级政府对本行政区域节能减排负总责，必须坚决贯彻上级节能减排要求；为人民服务是政府的宗旨，切实维护人民群众的利益是政府的职责所在，不能停止供暖。从经济上讲，节能减排是为了更好地发展，必须贯彻；发展要依靠人民，必须维护人民的利益。

L市领导的做法属于庸政，侵犯了群众的权益。二者都是政府职责，不能偏废。

2.从实践出发，简要论述如何破解类似该市“两难困境”的难题。（10分）

要求：分析思考条理清楚，措施得当，字数不超过200字。

本题是根据“给定资料8”设置的，但作答时不能孤立地根据材料8，要结合其他材料的观点及事实充分挖掘理解材料8的内容。还要注意角度——实践，即结合当地实际阐述怎么去做或者在做时须遵守哪些原则，重点在于“做”，类似于“贯彻执行”。

【答案提示】 

破解该市“两难困境”，首先需要政府牢固树立人民群众利益观念，从改革发展稳定的大局出发，从维护、实现人民群众的利益出发，做到科学决策。其次，节能减排不能靠突击，要多深入实际，了解情况，研究节能减排新途径，依靠科技管理，把节能减排工作做实。最后，要提高政府勤政建设，积极研究探索新情况、新问题，综合考量节能减排与群众利益，加强自身执政能力，做到勤政善政。只有这样，才能做到既完成节能减排任务，又维护群众利益。

（四）分析“给定资料”，就如何整治庸官懒散提出对策。（15分）

要求：分析条理清楚，观点明确，语言流畅，对策可行，字数不超过350字。

“给定资料”中集中谈治理庸官懒散的材料主要有材料10、11，材料12也有一定关联。我们可以将这些材料中的对策提炼出来以供借鉴，明确我们提对策的方向。本题要求分析“给定资料”且条理清楚，这提示我们仅仅提对策是不全面的，针对庸官懒散问题提对策，首先要知道庸官懒散有哪些表现、与什么因素有关等，然后才能针对这些因素，联系实际，参考材料中各地政府的做法，提出自己的解决对策。

【答案提示】 

庸官懒散主要表现为工作敷衍了事，作风懒散，不负责任，不干事情，不思进取，无所作为等。这与部分官员进取心不强，缺乏创新积极性和危机意识，全局观念不强，责任意识淡薄以及执政能力不强等因素有关。

因此，整治庸官懒散，需要对症下药，从作风、制度、组织等多方面进行。一是加快法制建设，对不作为、乱作为的干部依法进行问责，增强干部的危机感。二是建立科学的干部考评机制，量化考评标准，惩戒考评不合格的干部，激发干部的生机与活力。三是利用媒体的舆论督导力量，接受群众的监督，以此来推动政府部门的工作。四是弘扬勤政模范，增强责任意识，树立正确的政绩观，以防过勤扰民。五是建立合理的用人导向，完善干部选拔与调整机制，表扬、提拔、重用那些勤政干部，激发干部队伍干事创业的积极性。

（五）阅读“给定资料”，以“坚持勤政廉政，促进和谐发展”为主题写一篇议论文。（40分）

要求：（1）参考给定资料，自选角度，自拟题目。

（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。

（3）总字数800—1000字。

文章的主题是“坚持勤政廉政，促进和谐发展”，要求“自选角度”，“给定资料”的角度是治庸治懒，在写作时我们可以正面阐述勤政廉政的意义，也可以从治懒治庸入手，这两种角度都是比较容易操作的。有些考生在行文时容易天马行空，很容易跑题；有些考生谈“作文”色变，不想写，不会写。这里给大家提供一种中规中矩的写作思路：认真把握“给定资料”，梳理“给定资料”信息点，按一定的逻辑总结成文，这是第一步；在此基础上，联系社会实际，结合自身知识及阅历，阐发自己的见解，这是第二步。做到第一步，考生的文章可以做到紧扣材料，体现高度的概括能力和实事求是精神，足以得到基本分数；做到第二步，考生的文章可以做到明理育人，显示了考生强大的综合分析能力和自主创新精神，可以冲刺高阶分数。

【参考范文】

治庸治懒促勤廉从严治干求发展

为官当从勤从廉，这既是历朝治吏的根本，更是社会形势对政府官员的要求。唯有如此，才能造福一方百姓，才能维持地方稳定团结，也才会为人民群众所支持、为历史所铭记。魏征、王安石、张居正……细数青史留名、至今仍为人所怀念的官员，做官无不公正，行事无不清廉。人们对其的怀念并非仅是怀念其人，而更多的是怀念他们公正勤廉的为官之风。正因如此，在社会主义现代化建设中出现的孔繁森、张云泉、牛玉儒等一大批优秀干部才会受到人民的深深爱戴。

我们干部的总体状况是好的，广大干部是勤政廉政，想干事、能干事、会干事的，但也毋庸讳言，懒政、庸政现象在一些政府和部门蔓延，自由主义和官僚主义思想在少数干部脑中有所抬头，他们作决策做工作不深入群众，不深入实际；遇到问题不是积极解决而是消极躲避；作风懒散，全局观念不强，责任意识淡薄。A县灯会发生踩踏事故后，一些干部没有认真调查隐患，简单取消了次年灯会；贫困县不是将资金用于为群众谋福利，反而大搞亮化工程；部分省市甚至为了完成节能减排任务拉闸限电、停工停暖。这些行为对工作实际研究不深，对现实因素考虑不周，只顾及目标的实现和执行的方便，一刀切，看似解决了部分问题，实则问题不断积累，小问题酿成大问题，还侵害了人民群众的合法权益，损害了政府公信力。

从现实来看，弘扬勤政廉政之风，必须从治懒治庸、从严治干入手。这是保持我党的先进性和纯洁性、增强党的凝聚力和战斗力的重要保证。在作风建设上，一方面要大力弘扬勤政廉政模范，以榜样的力量带动干部；另一方面，要制定专门法规，对庸官懒官进行惩处，树立高压线，以严肃的纪律警示干部。在制度建设上，要建立一整套科学合理的干部绩效考核机制，主动接受人民群众的监督，对不在状态、不谋其政的干部进行问责，增强干部队伍的危机感、责任感和进取心。在组织建设上，一方面要畅通勤廉干部的上升渠道，表扬、鼓励、提拔、重用那些锐意创新、作风踏实、清正廉洁的党员干部，激发干部干事创业的热情和积极性；另一方面要完善庸懒干部的惩戒制度，对那些精神不振、作风懒散、办事拖拉、敷衍塞责、工作平庸的干部采取组织处理、党政纪处分和经济处罚并用，真正建立“能者上、平者让、庸者下”的用人机制，选拔干部看工作实效、看综合素质、看人民口碑，逐步转变单纯以GDP为核心的考察机制。

只有建立一支勤政廉政的干部队伍，才能妥善应对社会改革中出现的复杂情况，积极、灵活、务实应对各种矛盾，推进科学发展、跨越发展、和谐发展。

2011年上海市公务员录用考试《申论》试卷（B类）精讲

满分100分时限150分钟

 

一、注意事项

1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答在答题纸指定位置。

4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

5.作答时必须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

二、资料

材料一主旨分析：

【论点】救死扶伤、助人为乐的传统美德之传承到了最危险的时候。

【案件】1.彭宇因助人引纠纷，被判罚四万多；2.李凯强因助人引纠纷，被判罚7.9万余元。

【特征】1.受助者反诬；2.证据不足；3.助人者被判罚；4.被媒体广泛传播。

【影响】1.动摇了人们的道德判断标准，扭曲了正常的人生价值观；2.对孩子的家庭教育产生不良导向；3.打压了助人为乐的社会风气，使得“苦于助人”风气蔓延。

【点评】必须高度重视抵制不良风气蔓延的工作，营造尊崇美德的社会氛围，恢复、重建人们帮助他人的信心。1.2006年11月，南京一位老太太赶乘公交时摔倒在地，一位叫彭宇的小伙子，将其挽起送入医院，后来，老太太却指认是彭宇撞了她。2007年9月5日，当地法院按“推理分析”，作出彭宇赔偿摔倒老太太四万多的判决。如果说南京“彭宇案”还只是动摇了人们道德判断标准，那么2008年河南“李凯强案”则让人们摇摇欲坠的信念几乎彻底倒塌。

    2008年8月21日，大学生李凯强帮助一位受伤倒地的骑自行车妇女，而这位妇女却一口咬定是李凯强的电动车撞倒了她，由于没有相关证据证明，最终2009年底河南郑州市二七区人民法院判决原告损失合理部分由双方各承担50%，李凯强需赔付共计7.9万余元。

2010年1月18日晚，武汉武珞路中学的初一女生晶晶热心搀扶老人回家，却遭到父母亲友的集体批评，她抹着眼泪，觉得十分委屈。随着南京“彭宇案”、郑州“李凯强案”被越来越多的人知道，社会上“苦于助人”的风气开始蔓延开来。在这种消极态度影响下，2009年1月9日下午，一位八旬老人突然倒在杭州南宋御街头，谁也没有上前扶起。2月7日下午，一位女子在上海中山公园龙之梦购物中心地下一层上至一楼时，突然摔跤，随后躺倒在地，周围的市民都在几米之外围观，无人上前搀扶。现在又出现了初中生热心搀扶老人回家却遭集体批评的事，这不能不叫人对大众表现出来的谨慎和冷漠心态十分痛心。“彭宇案”和“李凯强案”已在许多人的人生价值观上种下“恶果”。面对危难之中需要帮助的人时，很多人的道德观念都被这种“苦于助人”的哀怨所替代。有网友说:“帮助别人之前，先看荷包里有没有七万九。” “扶人之后会发生什么啊？现在的好心人都被没有良心的人吓怕了……”救死扶伤、助人为乐的传统美德之传承到了最危险的时候。

2.雷锋生活工作过的鞍钢集团矿业公司一名普通的公路管理员郭明义，30年如一日，热心公益事业，帮助身边弱势困难群体化解矛盾，给300余个濒临绝望和无助的困难家庭带来新的希望。他还是180多名特困中小学生的资助者，他无偿献血相当于自身总血量的10倍；他从身边小事做起，好事多得数不清。郭明义闪光的人格感动了无数追随者，成为引领钢城浩然正气的一面旗帜，温暖人心的一股洪流。人们在赞扬这位共产党员雷锋传人时，呼吁社会主义核心价值体系的春风吹遍神州。材料二主旨分析：

【事例一】郭明义长久热心公益事业，坚持乐于助人。

【社会反响】1.榜样力量，受到人们称赞；2.学习模范，弘扬社会主义核心价值体系。

【事例二】白求恩同志志愿为我国提供救治服务，为解放事业作出了突出的贡献。

【点评】1.国际志愿活动对我国的突出贡献；2.志愿活动不追求物质利益；3.志愿活动无国界限制；4.国际主义精神也是志愿精神的体现。2010年10月20日学习郭明义同志先进事迹座谈会在北京人民大会堂举行。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘云山出席会议并讲话，强调要积极响应胡锦涛总书记号召，深入宣传郭明义同志先进事迹和崇高精神，广泛开展向郭明义同志学习活动，在新的历史条件下传承和弘扬雷锋精神。努力形成崇尚先进、追求崇高的浓厚氛围，形成奉献光荣、助人为乐的浓厚氛围，形成我为人人、人人为我的浓厚氛围，凝聚起促进改革开放和社会主义现代化建设的强大精神力量。

为了帮助中国人民的抗日斗争，1938年白求恩放弃优越的物质条件，不远万里从加拿大来中国，为八路军提供医疗救治服务。在晋察冀边区，他带着战地医疗队转战多个战场，冒着枪林弹雨，在极端艰难的环境中抢救了成千上万的伤病员。他还帮助创办了军区卫生学校，亲自编写各种教材并讲课，培养了大批革命医疗战士。1939年秋，他在抢救伤员时因不幸感染病毒而牺牲。白求恩大夫为中国人民的解放事业作出了重大贡献。

材料三主旨分析：

【要点一】志愿服务体系要与政府服务、市场服务衔接。

【要点二】人们对志愿服务的认识不一致。

【要点三】志愿服务：1.自我意愿和选择；2.不计物质报酬，追求公共利益；3.切实提供服务。

【要点四】志愿精神（志愿服务中体现出或应具备的精神）：1.奉献精神；2.友爱精神；3.互助精神；4.进步精神。3.《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，以相互关爱、服务社会为主题，深入开展城乡社会志愿者服务活动，建立与政府服务、市场服务相衔接的社会志愿服务体系，这是构建社会主义和谐社会的一项重大举措。

什么是志愿服务？有人认为日常生活中的慈善事业就是志愿服务；有人认为志愿服务是不能有任何酬劳的；还有人认为只捐钱没有从事实际服务工作的不能算作志愿服务。那么，到底什么是志愿服务？美国社会工作协会认为，追求公共利益，奔着自我意愿与选择而结合的一群人称为志愿服务团体，参与这种团体工作的人称为志愿者，而这种团体工作则称为志愿服务。志愿服务是任何人自愿贡献时间和精力，在不为物质报酬前提下为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供的服务。

联合国前秘书长科菲·安南在“2001年国际志愿者年”启动仪式上的讲话中指出：“志愿精神的核心是服务、团结的理想和共同使这个世界变得更加美好的信念。从这个意义上说，志愿精神是联合国精神的最终体现。”这句话指出了志愿精神的本质，表达了人们对志愿服务的由衷赞美。志愿服务的精神概括起来是：奉献，友爱，互助，进步。奉献精神是高尚的，是志愿服务精神的精髓。志愿者在不计报酬、不求名利、不要特权的情况下，参与推动人类发展，促进社会进步的活动，这些都是体现着高尚的奉献精神。志愿者欣赏他人，与人为善，有爱无碍，平等尊重，这便是友爱精神。志愿者之爱跨越了国界、职业和贫富差距，是没有文化差异，没有民族之分，没有收入高低的平等之爱，它让社会充满阳光般的温暖。志愿服务包含着深刻的互助精神，它提倡“互相帮助，助人自助”，志愿者凭借自己的双手、头脑、知识、爱心开展各种志愿服务活动，帮助那些处在困难和危机中的人们。志愿服务者以“互助”精神唤醒了许多人内心的仁爱和慈善，使他们付出所有持之以恒的真心奉献。“助人为乐”帮助人们走出困境，自强自立，重回生活舞台。受助者获得生活能力后，也会投入到关心他人、帮助他人，为社会做贡献的志愿活动中，这些志愿活动都涵盖着深刻的“互助”精神。此外，进步精神也是志愿服务精神的重要组成部分，志愿者通过参与志愿服务，使自己的能力得到提高，同时促进了社会的进步，在志愿活动中无处不体现着“进步”的精神，正是这一精神使人们甘心付出，追求社会和谐。

材料四主旨分析：

【事例】震后救灾和奥运会的举办吸引了大批志愿者无私奉献。

【意义】1.社会主义核心价值体系重要内容的生动体现；2.助推社会精神文明的健康前行。

【点评】这种行为很感人，值得大力宣扬；但这种行为很少出现在日常生活中，通常仅出现在面对自然灾害或重大活动的特殊时期；志愿服务日常化的工作仍然任重而道远。4.2008年被称为中国志愿服务元年，“5·12”地震和北京奥运会见证了中国全民参与志愿服务时代的来临。团中央书记处书记、中华全国青年联合会副主席卢雍政在“中国2008国际志愿者日”庆祝活动上曾表示：据不完全统计，累计有超过491.4万名志愿者以各种形式参加了“5·12”抗震救灾和灾后重建工作，170多万名志愿者直接服务于北京奥运会，近300万名志愿者参与了奥运主题活动。

2008年汶川大地震至今，数百万志愿者为这片伤痛的土地带来温暖，他们基本上是完全自发的“草根”志愿者。数十万来自各地的志愿者，以最快的速度自发集中到灾区，有钱出钱，有力出力。更有唐山13位农民组成了“唐山青年志愿者突击队”，穿梭于北川重灾区的废墟中，在北川灾后最关键的3天里，这支突击队共救出25名幸存者。在这次救灾重建中，中国志愿者特别是年轻人的表现，让世人看到中华民族美德的传承和社会核心价值观的弘扬。志愿者的行动既是人内化的道德追求，也是外化的道德行为。道德是灵魂的力量，道德的力量可以使人变得更坚强。志愿者行动无疑是一股社会道德清流，它让爱心延续，助推社会精神文明的健康前行。

国际奥委会主席罗格曾说过：“奥林匹克运动会是运动员的盛会，也是志愿者的盛会。”志愿者是奥林匹克运动的重要组成部分，志愿者文化是奥林匹克主义重要的组成部分。2008年北京奥运会的核心志愿者约十万名。十万大军，一张“名片”。奥运志愿者是北京的“名片”，是中国的形象大使，北京的形象大使。高素质的志愿者热情服务奥运，是成功举办奥运会的关键。北京奥运会是以高校大学生为主体，而大学生是中国未来的希望，是一个重要的社会群体，他们在奥运期间热心公益，无私奉献的行为，极大启发社会良知，激励人们多为他人考虑，为社会着想，对北京乃至全国人民都有很大延伸影响力，有助于“迎奥运，讲文明，树新风”时代风尚在全社会蔚然成风。所有这些都是社会主义核心价值体系重要内容的生动体现。

材料五主旨分析：

【事例】扎实深入的志愿服务对上海世博会的成功举办至关重要。

【问题】1.将志愿服务等同于廉价劳动力的误读；2.部分志愿者出发点“功利”，对志愿服务理解不透彻。5.2010年上海世博会，是我国首次举办的世界大规模综合博览会，通过扎实深入的志愿服务活动，维护环境秩序，保障运营服务，营造欢乐相聚、共同参与的社会氛围，对于成功举办上海世博会至关重要。进入中国不到20年的“志愿者行动”， 在上海正以前所未有的速度被动员起来。200万名世博志愿者，几乎占了这座特大型城市人口的十分之一，其规模甚至超过北京奥运会。在上海世博园区，几乎每走一步都能看到身穿绿白相间服装的志愿者，他们被游客们亲切地称为“小白菜”。每天有6000多名志愿者活跃在园区，来自华东师范大学的“90后”志愿者吕颜婉倩就曾是其中一棵“小白菜”。凌晨5点，天才蒙蒙亮，吕颜婉倩就已经醒了。虽然3个月的上海世博会志愿者工作已经结束了，但她的生物钟还没有调整过来，“有时候做梦都还在世博园呢。”这个戴着大大眼镜的安徽女孩笑着说。“很辛苦很累，但有一种被需要的快乐。”说起世博会，她仍然掩抑不住激动。志愿者工作结束后，她在日记里这样写道：“感谢世博会，让我对‘志愿’有了全新的认识。我觉得能够用自己的力量帮助到别人就很开心。”“他们是这个时代最可爱的人。”作为园区志愿者的“家长”，上海世博会志愿者部园区志愿者组组长夏科家不止一次这么形容志愿者。无论日晒雨淋，志愿者们都要坚守岗位，对每位前来问询的参观者露出微笑，并提供真诚的服务。一位中年参观者说：“如果我的孩子做志愿者，我一定心疼死了。”“有委屈，很辛苦，却值得。”这是不少志愿者的心声。如一位志愿者在日记中写的，“白菜廉价而有价值，穿白菜装的我们不求报酬，可一样有营养、有素质、有价值。我们这样用心，这样卖力，因为现在看到这身绿色，就会有一激灵的感觉，被我们肩负的责任打动一下，这就是志愿者的力量吧。”

当然，并不是所有的人都满足于这样简单的快乐，也有人希望从志愿者工作中获得更多。赵晓燕是吕颜婉倩的同事，在她看来，志愿者工作有点“大材小用”，“许多重点大学的本科生甚至研究生在这里泡咖啡、管仓库、跟班车，合适吗？”其实让赵晓燕等人感到有些委屈的是，一些人认为世博园区的“小白菜”就是廉价劳动力，“大概就是我们走上社会的提前预演吧。”对这些涉世未深的志愿者来说，“为大家忘小家”的行为一旦被误读，都会有种委屈之感。也有一少部分学生志愿者对志愿服务四个字的内涵理解不那么透彻，在志愿中也有些自身价值的考量，做志愿者不是从道德追求的角度出发，而是为了求学、求职、出国、丰富简历等“功利需要”。

材料六主旨分析：

【论点】如何建立有效的激励机制，促进志愿服务的发展，而且不会使志愿服务“走味”？

【案例一】某市为激励学生参加志愿活动，将其列为入学、入党等的参考内容。激励机制引发网络舆论批评。

【问题】与个人前程挂钩的激励机制是否可行？

【案例二】广州市发放附带福利的“志愿者卡”，引发争论。

【问题】与物质利益挂钩的激励机制是否可行？

【案例三】某地志愿服务走过场、走形式。

【问题】志愿活动组织混乱、落实不力。

【案例四】江苏宿迁金钱激励、积分量化考核的机制引发争议。6.志愿服务应具有哪些特征？如何建立有效的激励机制，促进志愿服务的发展？当志愿者行为被“明示”将获得某种利益，其社会评价和自我评价都会或多或少受到影响。更让人担心的是，在此“利益公示”下，志愿者服务会不会因此走调，成为一种“利益的交换”？以下几个案例折射出现阶段志愿者事业所面临的困境。如某市有关部门为了更好地促进志愿服务的发展，联合制定意见，在全市建立和完善学生志愿服务长效机制。该市每名学生都可注册成为志愿者，涉及大约100多万大中小学生。他们在校期间参加志愿服务的经历，将可作为高校自主招生、推荐研究生入学、培养入党积极分子的参考内容等。尽管相关部门已经预见新的举措可能导致部分志愿者行为“变味”，并且作了及时的警示与说明，但是相关激励机制还是引来网络“让功利主义离志愿者更远些”的评论。

广州市青年志愿者协会联合建设银行、羊城通公司开发出“志愿者卡”。据介绍，“志愿者卡”具备银行贷记卡、捐赠、保险和羊城通功能，每张卡将印上持卡人终身唯一的志愿者号码，享受各项便利。主办方呼吁该市商业、零售、餐饮机构、保险、名胜古迹、公园、培训机构等，对“志愿者卡”提供门票免费、消费折扣优惠等，以回馈志愿者对社会的贡献。本是不以物质报酬为目的的志愿服务会否因此变味？社会上看法各有不同。有人认为，每个人加入志愿者行列或多或少都有点个人的“目的”，要想促进志愿活动的发展，首先要吸引人们的关注和参与。推广“志愿者卡”可以鼓励更多的人加入志愿者团队，有利于促进志愿服务的推广，是一种值得尝试的做法。也有人认为，对志愿者这个群体适当提供午餐、交通费等补助，这是志愿者组织应该做的。但“志愿者卡”附带各种优惠功能，可能会导致志愿服务物质化，造成某些人为了利益而虚假“志愿”的现象，与志愿者服务理念相悖。

志愿者到社会福利院或敬老院做志愿服务，陪老人聊天解闷，缓解独居老人们的寂寥，本是好事，某地福利院的老人们却因此而烦恼不已。因为每到周末，有时一天要来五六批志愿者，为了接待他们，老人们都感到身心疲惫。“我们的日程排得很满，下午只有半小时时间在福利院，麻烦安排好老人集中，到时我们过去拍照”。这样的叮嘱令福利院工作人员哭笑不得，究竟是志愿者为老人提供生活上的服务、精神上的慰藉还是孤寡老人们作为志愿者活动留影的背景道具，一时间让人错愕。

最近，江苏宿迁公安机关在全国率先对市民行“小善”行为进行金钱激励、积分量化考核。这项名为“治安志愿者积分考核奖励”的机制，一出台便引来无数争议。据了解，“治安计分卡”实行实名制填卡，奖励的对象为“治安志愿者”，其职责是：及时向公安机关反映敌情、社情、民情、可疑情况和违法犯罪及各类在逃人员线索；协助公安机关开展治安巡逻和看楼护院、邻里守望等；发现治安、刑事案件和治安灾害事故迅速报警并协助保护现场等。一旦成为“治安志愿者”后，其在日常生活或工作中的“小善”行为（如向警方举报各种违法犯罪信息等），均可申报积分奖励，经核实后，可获得相应积分。对治安志愿者的考核，实行每月一次兑现奖励。据悉，警方制定了详细的“积分细则”，每一行为可兑换不同的积分，最低分为0.01分，最高分是100分。积分可以累积计算，每1分可换算成100元人民币。对一次性达到1分以上的事，实行一事一奖、一案一奖。

材料七主旨分析：

【主题】社区志愿服务。

【特征】需要更为长期的行动和坚持。

【机遇】一系列自然灾害和大型活动使志愿服务精神深入人心。

【挑战】1.管理体制上：从中央到地方，志愿者阶段管理体制呈现出多头管理状态，缺乏统一的管理体制，管理方式上较混乱；2.数量及人员结构上：社区志愿者比例低、数量少，成员以退休的老年人和青少年为主，中青年人较少；3.社区志愿者技能水平低、志愿服务项目领域狭窄；4.志愿服务的可持续发展能力弱。7.中国的志愿服务其实是从社区开端，志愿者在社区服务的基础上，逐渐开始参与大型活动、救灾抗灾等。到今天，社区志愿服务已经成为构建和谐社会的重要力量。与活跃于这些大型活动和救灾现场的志愿者不同，社区志愿者需要更为长期的行动和坚持，同时它也是整个社会志愿服务的基础。令人欣喜的是，与整个国家的社会经济发展一样，中国社区志愿服务在过去十几年中得到了超常进步。特别是2008年以来的2年里，经过一系列自然灾害和大型活动之后，志愿服务精神已经深入人心，这是任何常规教育和宣传都无法达到的效果。可以说，公民对公共生活的热忱与关注在最近几年里达到了一个前所未有的高峰期。但在实践中，社区志愿服务也面临一些问题：目前志愿者队伍中，青年志愿者由团中央负责，巾帼志愿者由全国妇联负责，社区志愿者由民政部门负责，从中央到地方，志愿者队伍管理体制呈现出多头管理状态，缺乏统一的管理体制。管理方式较混乱，有的是实行企业管理，所得向政府纳营业税；有的采取行政管理的机制，机构的领导由所挂靠的上级部门任命；有的则采取会员制的管理方式。社区志愿者数量少，成员相对单一。比如在美国、加拿大、英国和我国香港等地区，参与志愿服务活动的人数与总人口的比例在56％至20％之间。而中国志愿者人口不到1亿人，不到总人口的10％。在社区志愿者中，退休的老年人和青少年为主，中青年人较少。社区志愿者技能水平低、志愿服务项目领域狭窄。比如，有的社区志愿者队伍建设过分追求数量和速度，致使社区志愿者队伍建设出现未培训就上岗、人员流失严重等情况；志愿服务项目创新能力有限，部分社区志愿者只能依托政府计划项目，创新兴趣不大。志愿服务的可持续发展能力弱。政府行政化干预过多，志愿服务组织自主性弱。长期受计划经济体制影响，政府习惯于把社区志愿组织当作自己的一条腿。社区志愿服务组织开展的活动很多都是配合上级政府的任务要求或配合社会性的大型活动开展的，以社区为本位的、日常性活动相对较少，服务持续性不长。

材料八主旨分析：

【美国经验】1.成立了负责志愿活动的全国协调机构；2.为那些对社会公益服务有所贡献的人提供受教育的机会；3.对志愿者的地区分布特点以及人数变化进行统计，总结变化趋势和活动特点等；4.招募更多志愿者的同时，要建立有效的激励机制，防止志愿者流失。8.根据美国国会通过的《国家社区服务信托法》，美国成立了负责志愿活动的全国协调机构，目的在于培养民众的责任感，使大家紧密联系起来，并为那些对社会公益服务有所贡献的人提供受教育的机会。青年们积极参加对国家有利的服务活动，并借此提高自己的文化水平及工作技能，增加他们在生活中的机会。2008年美国国家社会服务社团公布了《美国志愿者活动》报告。报告通过对美国志愿者的地区分布特点以及志愿者人数从2002年到2007年间发生变化的统计分析，总结变化趋势和活动特点等。报告显示，在2007年，美国约6080万16岁以上的人在社区参与有组织的志愿者活动，总计义务工作81亿小时，创造价值1580亿美元。其特点是每年累计服务时间超过100小时的志愿人数呈上升趋势；大学城成为大批志愿者的聚集地；女性志愿者人数比男性多，2007年美国女性中有29.3%参与了志愿服务，22.9%的美国男性参与了志愿服务；志愿者分布呈现明显的地区差异。关于志愿者活动未来的发展就是在招募更多志愿者的同时，要建立有效的激励机制，防止志愿者流失。材料九主旨分析：

【论点】志愿服务的现实意义：

1.志愿者精神是对中华民族传统美德的传承与弘扬，也是社会主义时代精神的体现；

2.有助于公正合理的经济秩序与和谐互助的人际关系的建立；

3.有利于为社会主义市场经济创造良好的社会环境和必要的社会保障；

4.志愿者队伍、形象与品牌充分展现了上海的精神风貌与精神素养，是一笔宝贵的精神财富。

     9.我们必须看到，中国志愿服务虽然还存在一些问题，但广大志愿者奉献给社会的不仅仅是服务，同时也向全社会昭示了一种精神，那就是“奉献，友爱，互助，进步”的志愿精神。志愿精神是对中华民族团结友爱、助人为乐、见义勇为、尊老爱幼等传统美德的继承与光大，也是社会主义时代精神的弘扬体现。以共同富裕为目标的社会主义市场经济既追求效率、利润，鼓励竞争，同时也注重公平、道义与爱心，市场经济不仅仅需要建立完善的经济秩序，同时也需要建立良好的道德秩序与必要的社会保障。志愿者行动正是适应了社会主义时代精神要求，着眼于帮困扶贫，救急救难，有助于公正合理的经济秩序、和谐互助的人际关系建立，有利于为社会主义市场经济创造良好的社会环境和必要的社会保障。

     “世博会已经胜利闭幕，但是世博精神永不落幕！”我们要把世博会留给我们的宝贵经验和精神财富，充分延续到上海城市管理与建设中，贯穿于上海“十二五”经济社会发展的各个层面。城市运行有六个方面的经验与精神值得我们进一步发扬光大，其中一项就是志愿服务令人感动。志愿者队伍、形象与品牌已经成为上海的名片、上海的骄傲，充分展现了上海的精神风貌与精神素养，是一笔宝贵的精神财富。要创造更加良好的环境，让我们这座城市里的每一个人都能在城市管理与建设、城市重大活动中发挥更大作用。

材料十主旨分析：

【论点】上海世博会经验总结：

1.加强社会主义精神文明建设；

2.构建道德与行为规范；

3.相信群众，依靠群众，服务群众的优良作风；

4.倡导志愿精神（材料主题，是落实前几条的途径）。10.中共中央政治局于2010年12月就从上海世博会看世界发展趋势新理念问题进行第二十四次集体学习，中共中央总书记胡锦涛在主持学习时强调，上海世博会圆满成功，留下了丰厚的物质成果和精神财富，要认真总结上海世博会经验，大力宣传和弘扬上海世博会精神，把宣传和弘扬上海世博会精神作为社会主义精神文明建设的重要内容，坚定广大干部群众走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴理想信念，构建传承中华民族传统美德，符合社会主义精神文明要求，适应社会主义市场经济的道德与行为规范。要大力发扬上海世博会形成的相信群众、依靠群众、服务群众的优良作风，弘扬科学办博、廉洁办博、安全办博理念，倡导志愿精神。

三、申论要求

（一）请概括“资料3—5”的主要内容。（10分）

要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过200字。

（二）“给定资料3”中科菲·安南指出“志愿精神是联合国精神的最终体现”，请谈谈你对这一表述的理解。（15分）

要求：准确、简明，字数不超过200字。

（三）结合“给定资料”，就现阶段志愿者事业所面临困境的几个案例进行分析思考，回答以下两个问题。（20分）

1.志愿服务应具有哪些特征？你认为给定资料中的案例是否与志愿者服务应有的特征相符？（10分）

要求：分析具体，条理清楚，语言流畅，字数200以内。

2.如何建立有效激励机制，提高志愿者积极性，促进志愿服务的发展？（10分）

要求：分析具体，条理清楚，语言流畅，字数200以内。

（四）请结合“给定资料”，分析我国社区志愿服务存在的主要问题，并提出相应对策。（15分）

要求：分析条理清楚，观点明确，语言流畅，对策可行，字数不超过350字。

（五）阅读“给定资料”，以“社会主义市场经济条件下，志愿服务价值取向”为主题，写一篇议论文。（40分）

要求：（1）自选角度，自拟题目。

（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。

（3）800—1000字。

参考答案

一、材料综合点评

本卷主题为倡导志愿精神，发展志愿服务。以“彭宇案”“李凯强案”等折射出的问题和造成的影响作为先导，明确指出我国救死扶伤、助人为乐的传统美德之传承到了最危险的时候，引导大家思考如何营造尊崇美德的社会氛围，恢复与重建人们帮助他人的信心。材料给出的答案是倡导志愿精神，发展志愿服务，以此在全社会昭示“奉献、友爱、互助、进步”，努力形成崇尚先进、追求崇高的社会氛围，形成奉献光荣、助人为乐的浓厚氛围，凝聚起促进改革开放和社会主义现代化建设的强大的精神力量。材料具体论述了志愿服务的含义、精神、意义、我国在志愿服务方面取得的成绩以及存在的主要问题等，并据此设题，考查考生各方面的能力。

每年的公务员考试均吸引了上百万考生参与，申论作为一门考试科目最大的特点是直接与社会问题相联，将社会人生百态置于考卷之中，考查考生是否关注社会民生以及能否学以致用，运用所学知识科学地解决社会问题。随着社会改革的深入，我国的传统道德观念受到极大冲击，个人主义、拜金主义抬头，传统道德底线一次次被无情突破，既令人痛心，又发人深省。最近一些省市的申论主题开始回归精神与道德，关注处于危险期的优秀传统道德。鉴于公务员考试受众面广，群体以大学毕业生和35周岁以下的社会在职人员为主，这一年轻的群体是祖国的希望，代表了祖国的未来。以此设题使申论考试除了具有选拔作用外，还更多地承担了社会核心价值宣传阵地的作用。即使多数考生不能实现公职梦想，但材料反映的问题依然可以引起大家的共鸣，使大家明是非，辨真伪，以自身行动去落实社会主义核心价值观。从这个意义上讲，申论考试已不是一门纯粹的测验。

二、题目解析及参考答案

（一）请概括“资料3—5”的主要内容。（10分）

要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过200字。

概括的对象是“资料3—5”，仅有3段材料，信息量不大，因此在概括时可以详细一些。通过研究材料右侧的主旨分析我们可以总结出这三段材料的逻辑关系：材料3的主要内容是为志愿服务下定义；材料4主要讲了志愿服务在现实中的落实，谈到了志愿服务活动的积极意义，没有谈到负面现象；材料5不仅谈到志愿服务在现实中的落实，而且谈到了志愿服务在实践中的一些负面现象。因此，在概括时我们也可以按照这个逻辑进行：材料3单独概括，材料4和材料5的积极现象综合在一起概括，材料5中的负面现象单独概括。

【答案提示】 

（1）国人对志愿服务的认识并不统一，志愿服务指任何人自愿贡献，在不为物质报酬的前提下追求公共利益而提供的服务，其精神包括奉献、友爱、互助、进步。

（2）志愿精神在汶川地震、北京奥运会、上海世博会中得到充分体现，大批志愿者甘于奉献，发挥了巨大的作用，践行了社会主义核心价值观，促进了社会主义精神文明的发展。

（3）志愿服务在实践中并未被充分理解。部分群众对志愿行为存在误读；部分志愿者的动机出于“功利需要”。

（二）“给定资料3”中科菲·安南指出“志愿精神是联合国精神的最终体现”，请谈谈你对这一表述的理解。（15分）

要求：准确、简明，字数不超过200字。

本题考查的是综合分析能力。首先我们要找到这句话的出处，并认真阅读该材料。这句话出自材料3，材料的中心是阐述什么是志愿精神。材料中提到，科菲·安南的讲话揭示了志愿精神的本质，即奉献、友爱、互助、进步精神。这些具体的精神是人们对志愿精神的理解，同时也是对科菲·安南讲话中志愿精神的阐发。科菲·安南指出“志愿精神是联合国精神的最终体现”，材料中对这句话并没有直接解释，需要考生参考材料先对志愿精神进行阐发，即志愿精神是奉献、友爱、互助、进步精神，然后将其与联合国的宗旨和性质以及所做的贡献相结合，指出两者的共通性，解释为什么志愿精神是联合国精神的最终体现。因此，答好本题还需具备一定的政治常识，这也启示我们作答申论并不能全部照搬材料、套用材料，要依据材料、运用材料，结合已有的知识积累和经验阅历来分析材料。

【答案提示】 

科菲·安南指出，志愿精神的核心是服务、团结的理想和使这个世界变得更加美好的共同信念。这句话指出了志愿精神的本质。联合国作为政府组织，致力于为各成员国提供各种服务和人道主义援助，宗旨是维护世界稳定与安全，促进人类共同进步。从这个意义上说，这是一种超越国界的志愿服务，联合国精神的核心是志愿精神，即奉献、友爱、互助和进步精神。这种精神不断推动人类发展，促进社会进步。因此，志愿精神是联合国精神的最终体现。

（三）结合“给定资料”，就现阶段志愿者事业所面临困境的几个案例进行分析思考，回答以下两个问题。（20分）

1.志愿服务应具有哪些特征？你认为给定资料中的案例是否与志愿者服务应有的特征相符？（10分）

要求：分析具体，条理清楚，语言流畅，字数200以内。

本题有两问，第一问志愿服务的特征我们可以从材料3中对志愿服务的定义中去概括。第二问需要认真分析给定的几个案例，比较各个案例的异同。经过比较，我们发现除志愿者到社会福利院或敬老院做志愿服务的案例外，其余案例均涉及以物质利益为诱饵吸引人们从事志愿工作。因此我们可以将案例分为两类，分别指出这两类案例与志愿服务应具有的特征是否相符。

【答案提示】 

志愿服务应具有的特征：①自愿性，自愿贡献时间与精力；②不以物质报酬为前提；③追求公共利益，为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供服务。

材料中的案例与志愿服务应有的特征不完全相符。这些案例分为两种：一种是以将获得某种利益来促进志愿服务。这可以激发人们的积极性，但容易导致人们的动机功利化。这与志愿服务不以物质报酬为前提相悖。另一种是志愿服务走形式。志愿服务的目的是追求公共利益，不是作秀的道具。

2.如何建立有效激励机制，提高志愿者积极性，促进志愿服务的发展？（10分）

要求：分析具体，条理清楚，语言流畅，字数200以内。

给定的案例启示我们一方面要为志愿服务塑造良好的政策环境，另一方面要丰富激励的形式，要以精神激励为主，使志愿服务回归本源。同时，给定的问题源自材料6，但作答的广度并不局限于材料6，其他材料比如材料2、5、8等都对如何建立有效的激励机制有一定的启示。

【答案提示】 

建立有效的激励机制，首先要做好前期调研工作，总结志愿者的变化趋势和活动特点，提高激励机制的针对性；其次，政府要为志愿活动提供宽松、有力的政策环境，发挥志愿活动协调机构的作用，培养民众的责任感，并为志愿者做好各项服务；再次，要丰富激励形式，以精神奖励为主，物质奖励为辅，对社会公益服务有所贡献的群众进行表彰，树立典型，发挥模范的带动作用；最后，将志愿服务作为入学、入党等的参考内容可以试行，但其程序需要进一步完善。

（四）请结合“给定资料”，分析我国社区志愿服务存在的主要问题，并提出相应对策。（15分）

要求：分析条理清楚，观点明确，语言流畅，对策可行，字数不超过350字。

我们通过对材料的主旨进行分析，可以很快地将目标定位在材料7。但同时不要忽略材料6中的案例，志愿者到社会福利院或敬老院做志愿服务这个案例所反映的问题既包括对志愿精神理解不透彻，志愿服务走形式，又有志愿队伍扎堆的现象，侧面反映出志愿服务领域狭窄的问题。提对策时要抓住每个问题的关键，破除这些关键的限制性因素，保证对策的针对性、有效性，同时考虑对策的可行性。最后具体成文即可。

【答案提示】 

社区志愿服务存在的主要问题有：①呈现多头管理状态，缺乏统一的管理体制，管理方式混乱；②社区志愿者数量少，成员组成相对单一；③技能水平低，服务项目领域狭窄；④志愿服务可持续发展能力弱；⑤对志愿精神理解不透彻，部分服务工作背离志愿精神。

解决对策：①成立负责志愿活动的全国协调机构，统一管理，科学管理，转变多头治理、管理混乱的现状；②在招募更多志愿者的同时，建立有效的激励机制，防止志愿者流失；③加强对志愿者的岗前培训，提供教育机会，以提升志愿者的服务水平和创新能力，扩大志愿服务领域；④政府应减少行政化干预，使志愿服务回归本位，贯穿于日常活动之中，服务社区居民，增强社区服务的持续性；⑤加强宣传，使社会公众理解志愿服务，追求公共利益，切实提供真正符合人们需要和社会进步要求的服务。

（五）阅读“给定资料”，以“社会主义市场经济条件下，志愿服务价值取向”为主题，写一篇议论文。（40分）

要求：（1）自选角度，自拟题目。

（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。

（3）800—1000字。

文章的主题是“社会主义市场经济条件下，志愿服务价值取向”，即必须解释清楚志愿服务应该坚持什么价值取向。材料9主要论述了社会主义市场经济与志愿服务的关系，通过材料我们基本可以判断，在社会主义市场经济条件下，志愿服务同样应以奉献、友爱、互助、进步为价值取向。确定中心后，要围绕中心阐释清楚为什么要坚持这一价值取向、坚持这一价值取向有何意义以及怎么去引导群众树立这一价值取向等问题，材料3、4、6、10等都能给我们很多启示。

【参考范文】

市场经济条件下志愿服务不能市场化

在汶川地震、北京奥运会、上海世博会中，志愿者作为一种活跃的因素，努力奉献着自己的力量，助力这些活动取得圆满成功。志愿服务已成为促进社会进步，弘扬社会主义核心价值体系的有效方式，引起政府的高度重视。为此，各地出台多种激励政策，以可获得某种利益来吸引更多的人投身志愿服务工作。人们纷纷质疑这种模式是否会导致为了利益而“虚假志愿”的情况，一些人士更指出志愿服务要远离功利。这些质疑的核心正是市场经济条件下志愿服务的价值取向问题。

志愿服务是任何人自愿奉献时间和精力，在不为物质报酬的前提下为推动人类的发展、社会进步和社会福利事业进步而提供的服务，它体现的是无私的奉献精神、高尚的友爱精神、平等的互助精神和追求和谐的进步精神，这是志愿服务的本质。在社会主义市场经济条件下弘扬志愿服务，更应该以奉献、友爱、互助、进步为价值取向，倡导社会主义核心价值观。这也是汶川地震、北京奥运会、上海世博会等活动中志愿者如此感人的根本原因所在。同时，市场经济条件下也必须坚持这一价值取向，抵制拜金主义和个人主义的蔓延，逐渐恢复和重建人们因“彭宇案”“李凯强案”等事例而受到冲击的人生价值观。

以共同富裕为目标的社会主义市场经济既追求竞争、利润、效率，同时也注重公平、道义与爱心。市场经济不仅需要建立完善的经济秩序，同时也需要建立良好的道德秩序和必要的社会保障。我国的志愿服务还存在一定的问题，但其所体现的奉献、友爱、互助、进步精神既是对中华民族优秀传统道德的传承，更适应了社会主义精神文明的要求，有利于建立公正合理的经济秩序、和谐互助的人际关系，有利于为社会主义市场经济创造良好的社会环境和必要的社会保障。

坚持志愿服务高尚的价值取向，需要政府在环境、制度和实践上予以引导，让志愿服务回归本源。在社会环境的建设上，政府要大力弘扬志愿服务精神，发现典型、树立典型，以典型带动群众，以点带线、以线扩面，营造尊崇先进、乐于奉献的浓厚氛围。在制度建设上，要建立有效的激励机制、丰富的激励形式，以政策形式引导人们积极参与志愿服务，同时做好志愿者的保护工作，为志愿者提供宽松的政策环境。在实践中还要积极研究志愿服务的现状和变化趋势，因地制宜、因时制宜，及时合理地解决志愿服务中出现的问题。

大力弘扬以奉献、友爱、互助、进步为价值取向的志愿服务，既是社会主义市场经济的必然要求，更关系到社会主义精神文明建设和民心所向。只有志愿服务的正确价值取向得到了发扬和光大，才能使乐于助人的风气充满社会，温暖人心。

第三节上海市历年真题汇总与分析

一、申论话题汇总与分析

2005—2011年上海市申论话题汇总

年份话题话题类型2011年（A类）领导干部工作作风问题政治话题2011年（B类）志愿者服务社会话题2010年新形势下的保密工作政治话题2009年流动人口子女教育问题社会话题2008年科学发展观与政府绩效评估、政府管理方式创新政治话题2007年公务员精神和价值取向、职业道德问题政治话题2006年新录用公务员下基层实习制度政治话题2005年行政许可法实施问题社会话题

申论话题如果细分，可以划分为政治话题、经济话题、文化话题、社会话题和生态话题，大多数省市的公务员考试，申论话题多选取社会话题、文化话题、生态话题、经济话题，较少涉及政治类话题。但是通过上面的汇总我们可以看出，上海市公务员考试申论话题的选择青睐政治类话题，并且与公务员的实际工作联系紧密，这可谓是上海市公务员考试的一大特色。像2011年（A类）考查的领导干部工作作风问题，2010年考查的新形势下的保密工作问题，2008年的科学发展观与政府绩效评估、政府管理方式创新，2007年的公务员精神和价值取向、职业道德问题，以及2006年的新录用公务员下基层实习制度，都属于政治类话题的范畴。

八套试卷，就有五套试卷以政治类话题为命题切入点，比例不可谓不大。这就提醒各位考生在了解社会热点问题的时候，要更加侧重和留意政治类话题、贴近公务员工作实际的话题。当然，我们并不能断定上海市热衷于选取政治类话题作为申论话题的这一特点会一直延续。随着公务员考试考前培训机构对上海市公务员考试研究的逐渐深入，我们已经敏锐捕捉到上海市申论考试的特点，在2010年出版的《2011上海市申论专家命题预测试卷》中，第三套预测题“政府工作作风建设”成功命中了2011年（A类）的申论话题，且最后一道写作题“根据给定资料，联系实际，以‘加强机关作风建设与构建和谐社会’为主题写一篇议论文”与2011年（A类）“阅读‘给定材料’，以‘坚持勤政廉政，促进和谐发展’为主题写一篇议论文”高度契合。命中考题我们喜忧参半，喜的是为参加2011年上海市公务员录用考试的考生贡献了绵薄之力，忧的是命题者是否从此会反培训，剑走偏锋，以不同于常规的话题命制试卷。多年的考试研究经验告诉我们，没有一成不变的考试，上海市公务员考试同样如此，所以，希望考生们能够全面了解热点问题，在全面涉猎的同时做到有所侧重。

二、申论要求汇总与分析

2005—2011年上海市申论要求汇总

年份第一题第二题第三题第四题第五题2011年

（A类）请概括“给定资料”所反映的主要内容。（10分）

要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过200字。结合“给定资料2”，谈谈对文中“积极的治理与防范胜过消极的躲避”这一表述的理解。（15分）

要求：准确、简明、字数不超过200字。认真阅读“给定资料8”，简要回答下列两个问题。（20分）

1.请从政治经济角度，对L市主要领导所面临的“两难困境”做简要分析。（10分）

要求：分析思考条理清楚，观点明确，字数不超过200字。

2.从实践出发，简要论述如何破解类似该市“两难困境”的难题。（10分）

要求：分析思考条理清楚，措施得当，字数不超过200字。分析“给定资料”，就如何整治庸官懒散提出对策。（15分）

要求：分析条理清楚，观点明确，语言流畅，对策可行，字数不超过350字。阅读“给定资料”，以“坚持勤政廉政，促进和谐发展”为主题写一篇议论文。（40分）

要求：（1）参考给定资料，自选角度，自拟题目。

（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。

（3）总字数800—1000字。2011年

（B类）请概括“资料3—5”的主要内容。（10分）

要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过200字。“资料3”中科菲·安南指出“志愿精神是联合国精神的最终体现”，请谈述你对这一表述的理解。（15分）

要求：准确，简明，字数不超过200字。结合“给定资料”，就现阶段志愿者事业所面临困境的几个案例进行分析思考，回答以下两个问题。（20分）

1.志愿服务应具有哪些特征？你认为给定资料中的案例是否与志愿者服务应有的特征相符？（10分）

要求：分析具体，条理清楚，语言流畅，字数200字以内。

2.如何建立有效激励机制，提高志愿者积极性，促进志愿服务的发展？（10分）

要求：分析具体，条理清楚，语言流畅，字数200字以内。请结合“给定资料”，分析我国社区志愿服务存在的主要问题，并提出相应对策。（15分）

要求：分析条理清楚，观点明确，语言流畅，对策可行，字数不超过350字。阅读“给定资料”，以“社会主义市场经济条件下，志愿服务价值取向”为主题，写一篇议论文。（40分）

（1）自选角度，自拟题目。

（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。

（3）800—1000字。2010年请判断下列说法是否符合给定资料的内容，对符合的选项，在括号内打“√”；对不符合的选项，在括号内打“×”，对于你认为不符合的选项，分别说明理由。字数不超过200字。(15分)（选项略）概括资料第2、3、4段的中心意思。(10分)

要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过200字。根据给定资料，归纳我国《政府信息公开条例》中信息审查方面的内容和要求。(10分)

要求：文字简明扼要、条理清楚、字数不超过200字。请仔细阅读给定资料，回答下面两个问题。(25分)

1.南方某市网上泄密包括哪些泄密事件，原因和问题是什么？（15分）

2.阐述信息公开与保密的关系。（10分）请以“如何做好新形势下的保密工作”为主题写一篇文章。(40分)

要求：(1)参考给定资料，自选角度，自拟题目。

(2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。

(3)全文字数1000—1200字。2009年请判断下列说法是否符合给定资料的内容，对符合的选项，在括号内打“√”；对不符合的选项，在括号内打“×”，对于你认为不符合的选项，分别说明理由。字数不超过200字。（15分）（选项略）请仔细阅读材料，根据要求进行概括：

(1)请你结合给定材料，简要分析我国受教育权不平等的主要原因，概括成汇报提纲，供领导参考。（15分）

要求：条理清楚、简明扼要，字数不超过150字。

(2)请针对材料3、4、5、6中有关我国城市流动人口子女学校的阐述，回答以下两个问题。（20分）

①分析城市流动人口子女学校存在的主要问题。

②分析上述问题的主要成因，并提出相应的对策。

要求：分析条理清楚，对策合理，表述清楚，字数不超过300字。为改善流动儿童少年受教育环境，B市政府办公厅拟专门发文加强未经批准流动人员自办学校的安全工作。下面是某秘书草拟的公文初稿，文中有若干处不符合公文行文规范的要求，请找出错误，并按行文规范改正。（10分）

（公文初稿略）请以“流动人口子女的教育问题”为主题写一篇文章。（40分）

要求：（1）参考给定资料，自选角度，自拟题目。

（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。

（3）全文字数1000—1200字。2008年请判断下列说法是否符合给定资料的内容，对符合的选项，在括号内打“√”，对不符合的选项，在括号内打“×”，对于你认为不符合的选项，分别说明为什么不符合，字数不超过200字。（10分）（选项略）请仔细阅读材料，根据要求进行概括。

(1)请结合给定资料谈谈我国要进行政府绩效评估的理由。（15分）

要求：逐条作答，简明扼要，字数不超过300字。

(2)请归纳给定资料4、5、6中关于政府绩效评估的主要方式，并就一种方式的特点作简要评论。（15分）

要求：内容合理、语言清楚，字数不超过200字。运用材料7、8、9中有关政府绩效评估的理论，分析材料1、2、3中政府管理出现问题的原因，简要提出相应的对策。（20分）

要求：按资料1、2、3分别作答，简明扼要，表述字数不超过300字。请以“科学发展观与政府绩效评估”为主题写一篇议论文。（40分）

要求：（1）参考给定资料，自选角度，自拟题目；

（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚；

（3）全文字数1000—1200字。2007年给定材料中涉及提高培育和弘扬公务员精神的内涵。请先判断以下表述正确与否，正确的在括号内打“√”，不正确的在括号内打“×”，对于你认为不正确的选项，分别说明为什么不正确，字数不超过200字。(20分)（选项略）根据给定的材料，概括出材料所反映的主要内容，字数不超过200字。(15分)从贯彻实施《公务员法》的落实，就如何培育和弘扬公务员精神，提出对策建议。要求对策合理、具体可行、条理清楚、语言简明，字数不超过300字。(20分)以“论公务员精神的价值取向”为题，写一篇1000字左右的文章，要求联系实际，观点鲜明，论证合理，条理清楚，语言流畅。(45分)2006年给定材料中提到推行新录用公务员到基层实习锻炼制度的问题，下面是关于实行这个制度必要性的论述。在A—E六段话中，请先判断正确与否，正确的在括号内打“√”，不正确的在括号内打“×”，对于你认为是不正确选项分别说明为什么不正确，字数不超过200字。（20分）

（选项略）请概括给定材料所反映的主要内容。文字简明扼要，字数不超过150字。（15分）给定材料罗列了不断完善新录用公务员基层实习锻炼制度，切实提高新录用公务员实践能力的意见和建议，请提出您的对策。文字简明扼要，不超过200字。（15分） 请以“不断完善基层实习锻炼制度，促进新录用公务员健康成长”为题，写一篇800—1000字的文章。要求观点明确、分析具体、条理清楚、语言流畅。（50分）2005年请概括给定材料所反映的主要内容，字数不超过200字。(15分)以下是对上述材料中反映的问题的一些看法，其中有一些可能与材料的内容不一致，请你指出哪几个不一致，并在各自的下面说明你的理由和原因。对观点一致的说法请勿作答，否则扣分。每条说明字数在200字以内。(20分)

（选项略）假定你是某机关的工作人员，请你就我国《行政许可法》出台后面临的问题和挑战，提出对策或建议。可以全面谈，也可以就某个方面谈。要求：(1)意见合理，具体可行；(2)条理清楚，语言简明；(3)字数不超过400字。(15分)根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇1000字左右的文章。要求：联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅。(50分)

上海市申论考试近几年来一直经历着或大或小的变化，从2005年至2011年的上海市申论试题看，我们可以发现其大概经历了四个阶段。

第一阶段（2005—2007年）：这一阶段的题型比较稳定，主要考查辨析题、归纳概括题、提出对策题、写作论证题。其中辨析题是上海市公务员考试的特色题型，要求考生通过阅读给定资料，判断题目给出选项的表述正确与否，并加以说明。这一题型意在考查考生的阅读理解能力。在其他地方公务员申论考试中一般不会考查辨析题这种题型。其次，在这一阶段，题目数量也很稳定，为四道大题，且大题之下不分设小题。

第二阶段（2008—2009年）：这一阶段在原有四道大题的基础上开始增设小题，第二大题分设两问，如果仔细观察，可以发现需要考生思考的问题竟达七个之多。

例如，2009年上海市申论考试需要考生思考的问题有：

（1）选项的说法是否符合给定资料内容？

（2）我国受教育权不平等的主要原因是什么？

（3）城市流动人口子女学校存在的主要问题有哪些？

（4）城市流动人口子女学校存在问题的原因是什么？

（5）如何解决城市流动人口子女学校存在的这些问题？

（6）所给公文中有哪些不符合公文行文规范的要求？

（7）以“流动人口子女的教育问题”为主题写一篇文章。

在有限的考试时间里考生需要思考的问题从四个陡然增加到七个，对考生来说压力肯定不小。随着考试激烈程度的增加，以增加题目数量的方式加大考试难度是一种必然的趋势，作为参加考试的考生，只能被动接受，尽快适应。

从题型方面来看，这一阶段仍然保留了上海市的特色题型——辨析题，同时考查归纳概括题、提出对策题、写作论证题，并增加了在这一时期国考及地方公务员考试中新兴的综合分析题和贴近公务员实际工作的公文改错题。由此，上海市申论考试考查的题型越来越丰富多样，测查的能力更加全面。

    第三阶段（2010年）：这一阶段在题目数量上有了更大的突破，发展为五道大题，需要考生思考的问题更是增加到八个之多。但在题型方面依然延续了第二阶段的几个题型，没有做较大的变动。

第四阶段（2011年）：较之前几个阶段，这一阶段出现了两个非常大的变动。一是上海市公务员考试首次实行分类考试，报考条件规定“具有两年以上基层工作经历”的职位考A类试卷，报考条件规定招录对象基层工作年限“不限”的职位考B类试卷。二是已经连续考查多年、上海市申论考试中必有的辨析题在这次考试中并未出现，估计这一变动让很多以此题型作为备考对象的考生们大跌眼镜。

变动后的上海市申论试题，题型更接近于国考和多省市联考，题目数量和上一阶段持平，仍然在五道大题的基础上分设小题。面对这一变革，考生在备考上海市申论考试时既要关注国考和多省市联考的考试动态，也不能漠视以往的上海市申论真题。考试是多变的，我们无法预测下一年度的上海市申论考试会选择考查哪些题型，因此，只有全面复习申论考试的所有题型，提升各项能力，才能自如应对上海市申论考试。

针对题目数量多的问题，考生需要在平时的练习中加强做题速度的训练，多思考、勤动笔，这样在考场上作答时才不会感到时间紧迫，手足无措。

三、申论题型汇总

按能力分，上海市申论考试的测查能力可以分为阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力；按题型分，上海市申论试题又可以分为辨析题、归纳概括题、综合分析题、提出对策题、公文改错题、写作论证题。下面我们来看一看2005—2011年上海市申论题型的考查情况。

2005—2011年上海市申论题型汇总

年份第一题第二题第三题第四题第五题2011年

（A类）归纳概括题综合分析题1.综合分析题

2.提出对策题综合分析＋提出对策题写作论证题2011年

（B类）归纳概括题综合分析题1.综合分析题

2.提出对策题综合分析＋提出对策题写作论证题2010年辨析题归纳概括题归纳概括题1.归纳概括＋综合分析题

2.综合分析题写作论证题

（策论文）2009年辨析题1.综合分析题

2.综合分析＋提出对策题公文改错题写作论证题2008年辨析题1.综合分析题

2.归纳概括＋综合分析题综合分析＋提出对策题写作论证题2007年辨析题归纳概括题提出对策题写作论证题2006年辨析题归纳概括题提出对策题写作论证题2005年归纳概括题辨析题提出对策题写作论证题

通过总结可以看出，上海市申论考试题型杂糅、融合的趋势非常明显，2005年到2007年三年的试题都是单一题型，即一道题对应一种能力，如提出对策题只考查提出对策能力；2008年至2011年每年都会出现复合题型，即一道题考查多种能力。这样的题型对能力的考查更加细致，也因此使考生需要思考的问题数量大大增加了。