综合应用能力:列出当前我国在文化发展方面所存在的问题

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　　2001年12月1日中国加入世界贸易组织正式生效。在人类社会步入21世纪的时候，中国跨进了一个新的历史发展阶段，中国的文化产业发展也获得了新的战略定位。2002年3月,中国《政府工作报告》在阐述如何“进一步解决经济发展的结构性矛盾和体制性障碍”的相关政策时，明确提出要“大力发展旅游业和文化产业”。这是继中共中央的“十五”建议和国家的“十五”规划纲要后，中国政府对发展文化产业的一次完整的政策表述，并且第一次明确规定文化产业发展在国家战略目标中的具体定位:中国文化产业是战略性调整中的中国改革的新的动力。2002年11月8日，中共十六大又以前所未有的篇幅，在全面建设小康社会的宏大战略目标基础上，提出要积极支持和大力发展文化产业。中国文化产业回归了它应有的国家战略需求的价值肯定。中国文化产业的合理化进程刚起步就被赋予了重大责任：参与入世后的中国国家创新体系建设所必须的经济结构战略性调整的整体进程，在接受改革成果和成本的转移的同时，满足国家的战略需求，构建国家文化产业创新体系,在经济结构的战略性调整的同时实现文化产业结构的战略性调整。这成了本年度中国文化产业发展的主旋律。

　　当前我国文化产业发展中存在的几个突出矛盾与问题：

　　有效需求不足，国家文化产业缺乏综合竞争力和核心竞争力。

　　2002年，在经济增长加速，GDP增长达到8%的情况下，价格指数却持续下跌，居民消费价格比上年同期下降0.8%，降幅比上年同期增加1.9个百分点;零售价格比上年同期下降1.6%,降幅比上年同期增加1.1个百分点。虽然这一价格走势并非就是关于我国文化产业发展的现状描述,但是,由于在宏观经济层面上已经出现的我国消费结构的升级，主要的还是表现在住房、轿车等内用消费品上，除了旅游业仍保持较好的增长势头外，整体文化消费需求不足,文化消费需求缺乏内生性增长动力;民间文化投资由于国民待遇为能到位而难以启动，新一轮文化产业体制改革没有发挥带动市场全面扩张的效应。中国文化产业供求关系非对称结构性矛盾也由于上述原因依然存在,文化产品结构并未在文化产业结构的调整中实现有效得升级换代，文化产品结构缺乏创新，缺乏具有足够影响力和吸引力的文化品牌，这不仅将使消费者的信心受到影响，而且城乡二元文化经济结构的非均衡将进一步加剧文化消费的需求不足，导致我国文化市场供求关系的非对称性矛盾更加突出。

　　文化产业政策创新缺乏制度改革的整体配套，出现了新的结构性矛盾和体制性障碍。

　　传媒产业集团化改革出现了新的矛盾。有的在业务整合方面一直没有实质性进展，原有体制下的市场主体仍然处于各自为政的状态，跨地区、跨媒体经营改革目标遭遇地方行政和行业主管双重阻力，并未得到有效实现。集团的形式(政府行为)大于内容(市场配置);有的则在资源整合的名义下，利用改革强化垄断，不仅原有体制下的条快分割与行业壁垒没有在新的结构调整过程中得到有效的解决，而且出现了新的垄断倾向，有的甚至出现了倒退到计划经济时期的倾向。这种状况如不引起高度警惕和得到有效克服，势必给我国文化产业的发展带来严重的消极后果。由于我国文化管理仍然实行党政二元结构的管理模式，传媒产业集团化过程中，同时也实行了媒体集团国有资产管理主体的从政府文化行政部门向党委宣传部门的调整，党委宣传部门在继续执行党管意识形态的同时，承担起国有文化资产的管理责任。文化产业的体制性障碍和结构性矛盾并未在集团化改革过程中得到有效解决。媒体集团化高度垄断，不仅使集团没有发挥出期望中的改革效应，实现规模经营，边际增长加速，相反，计划经济时期的某些做法又回到了体制内，集团内的高度集权，以及集团内各部门间自主经营权的萎缩，使得集团化不仅没有有效的起到整合资源后的放大效应，解放生产力，而且在某种程度上使集团化前取得的改革成果被消解了。经济指标(产值和利润)大幅下降，边际效应递减明显。这在已经实现集团化了的媒体经营收入的变动结构中表现出来。不仅如此，还由于几乎所有的文化产业集团都实行“事业单位、企业化管理”的体制，因此，集团享有与政府文化行政主管部门的同级行政级别，从而在一个地方形成了两个文化权力中心。由于集团直接受党委宣传部门领导，控制着这个地区文化产业的经济和资本命脉，而地方政府文化化行政主管部门在履行政府文化行政职能的同时，也受地方党委宣传部门领导，从而在实际上使得地方形成了一个党委宣传部门领导下的两个平行的文化权力主体：一个是文化经济，一个是文化行政。政府文化行政主管部门所谓实现从“办文化向管文化转变”后，由于相应的改革配套措施未能同步到位,这就使得政府文化行政部门实际上处在被架空的位置，无法有效行使政府文化管理职责，威胁政府的文化执政权威。一些地方的文化传媒产业集团已经形成与地方文化行政主管部门分庭抗礼的局面，成为地方文化产业发展的新的巨大的结构性矛盾和体制性障碍。

　　放松管制与加强管制出现错位现象。

　　民营文化企业的国民待遇与国有文化企业国民待遇的不平等矛盾加剧，使的入世后的中国文化产业发展仍然缺乏足够的公共力量的有效支持。

　　在整顿和规范文化市场秩序的同时，缺乏繁荣和发展文化市场的有效办法，造成了某种程度上的文化市场真空;在落实入世承诺放松市场准入限制的同时，对内却加强了市场准入管制，致使中国的市场主体面临新的超国民性待遇的不平等竞争。凡是允许外国投资者进入的，都允许中国的投资者进入的政策并未得到充分有效的落实。尤其在民营资本进入传媒产业领域表现的尤其突出。文化投资领域里的歧视政策，使得民营文化企业成为国际文化资本收购的主要对象，变民营文化企业的网络为国际文化企业的市场网络。民营文化企业整体融资能力不强，无法和国有文化企业形成互补优势，文化资源整合缺乏对公共文化权力的应有尊重与重视，使得中国文化产业综合竞争力形成难以形成公共合力。

　　文化遗产管理政出多门，旅游业的过度超量开发，文化遗产资源安全问题严重。

　　我国的世界自然与文化遗产资源是最高品质的国家资源。然而由于长期以来我国一直没有建立起有效的国家遗产规划管理机构，国家自然文化遗产的管理采用多重委托代理制，即由多个行业部门(如国家文物局、建设部、林业部、国家海洋局等)由国家授权共同管理国家遗产。至使各地国家遗产管理机构与旅游规划部门、地方政府与行业主管部门之间的矛盾，在关于遗产的保护与开发问题上冲突不断。以遗产为招牌，不适当的招商引资;超负荷使用遗产发展旅游;把本属于全民的社会公益事业的遗产租赁给垄断性的国有或合资企业管理，是我国不少地方的世界自然和文化遗产的的自然度、美感度和灵感度遭到严重破坏的重要原因。山东曲阜发生的用水清晰“三孔”文物、张家界被联合国黄牌警告，是其中最为典型的案例。

　　国际文化贸易不平衡，知识产权冲突加剧，国家文化安全形势不容乐观。

　　据国家新闻出版总署统计，2001年全国音像制品、电子出版物累计出口21593种次、456549盒(张)、76。92万美元，与上年相比种次下降59。54%，数量增长28。88%，金额增长29。26%。进口5969种次、946871盒(张)、1072。74万美元。与上年相比种次下降52。76%数量下降19。26%，金额增长113。73%，几乎是出口的五倍，2001年全国期刊出口40115种次、183万册、285、69万美元，与上年相比，种次增重20、69%，数量下降16、39%，金额下降15、93%。期刊进口33182种次、713、59万册、3211、88万美元，与上年相比，种次增长15、13%，数量增张10、45%，金额增长17、47%。随着音像分销市场的放开，这种不平衡状况在短时间内存在着被进一步拉大的危险,对我国文化市场产品结构变动和产业竞争力构成严重威胁;分销制承诺的执行，为中国报刊业做出了巨大贡献的邮发方式面临历史性改革的任务。6C联盟围剿中国DVD，中国DVD行业在入世后遭遇了一次知识产权的国际堵截，虽因6联盟的暂时妥协而解决，但知识产权国际冲突的加剧，随着中国全面履行入时的承诺，一定时间内可能非常突出。

　　大力发展文化产业的国家战略需求与文化产业人才严重匮乏的战略性矛盾加剧，国际文化产业资本和集团进入中国，引发的文化产业人才争夺战，我国文化产业人才战略政策滞后，已经构成我国严重的人才安全问题。

　　文化产业是高科技与高文化相结合的产业，同时也是与国家的政治、经济、社会发展密切联系的产业，需要各种专业的高级专门人才，尤其在数字艺术、资本营运、投资管理、项目经营、原创生产、现代企业管理等方面。国家院团改革要挑选一位懂艺术、会管理、善经营的总经理而不得就是一个具有普遍性的典型案例。入世后，已经出现的国际传媒集团在中国的文化产业人才竞争，导致了本来就十分缺乏的文化产业人才大量流失，从而形成了中国文化产业发展将面临的是服务于国际集团的“中国军团”的强大挑战。高素质文化产业人才问题已经成为中国文化产业发展的带根本性的战略障碍。