2018年上海公务员申论模拟话题——法制建设

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　　【申论题目】

　　孟德斯鸠认为：“法”存在一切事物之中，存在于人类社会的始终。请结合材料，联系社会实际，以“法的精神”为话题，自拟题目，写一篇文章。(40分)

　　要求：

　　(1) 自选角度，立意明确，有思想性;

　　(2) 联系实际，不拘泥于“给定材料”;

　　(3) 内容充实，语言畅达;

　　(4)1000~1200字。

　　【参考材料】

　　资料1：

　　今年11月1日凌晨，在瑞安创业的四川男子张某酒后开车回家，途中撞上一辆停在路边的人力三轮车，致三轮车主擦伤，两车不同程度受损。事发后，张某将三轮车主送往医院治疗，并赔偿三轮车主经济损失8000元。经血样检验，张某血液中的酒精含量为139mg/100ml，属于醉酒驾驶，负事故全部责任。按刑法规定，张某醉驾应处一个月以上、三个月以下拘役。然而张某却没有被提起公诉，而是在自愿完成30小时社会服务后，拿到了检方的“不起诉决定书”。日前，浙江省温州市瑞安市检察院此举在国内引发关注和争议。

　　资料2：

　　法治的基本要求是有法必依，执法必严。中国一直以来都是宗族思想占据社会的主导，封建社会的亲尊自不必说，现今社会中，宗族家庭的思想也甚严重。人们习惯性的将自己放在很浓厚的宗族背景之中，如家庭出身，家族地位等等观念更是残留在许多人的头脑中，尤

　　其是在农村中，这种观念更加普遍。

　　资料3：

　　孟德斯鸠认为，“法”是事物、人之间的关系，也是理性对这些关系的把握。“法”存在一切事物之中，存在于人类社会的始终。“自然法”的精神是“和平”，“人为法”的精神是“平等”，然而，在社会和国家中容易失去平等，自由，这就要遵循法的精神，依靠法律的力量予以保证。因此，不仅需要“品德”、“俭朴”、“克制”、“宽容”等道德上的自我约束，更需要权力制衡。

　　【参考文章】

　　平行而相胜

　　——再论“情”与“法”的辩证关系

　　陈鲁

　　苏轼在《应制举上两制书》中论道：“人胜法则法为虚器，法胜人则人为备位，人与法并行而相胜则天下安。”

　　东坡之语很好的诠释了“情”与“法”的辩证关系，即：如果人情大于了法治，则法律就成了没有意义的器具;如果法治大于了人情，则人情就显得无关紧要了;只有人情与法治相互平衡，天下才会和谐安定!

　　在历史的轨迹中，我们对“情”格外的青睐，情有独钟、情定终身、情缘于此、情义似海……。关乎情的词汇也见证了我们的“情”史。然而，自从诗人但丁唱响了文艺复兴的号角，卢梭高举起“契约”的旗帜，孟德斯鸠将《论法的精神》抛之于世……。“法”开始挤占“人情”的时代和人文空间。戊戌六君子用自己的生命将国外的“法”传道八旗的天地，正式的将“情”与“法”置放在华夏的沃土上，开始演绎出多彩的生活气息。

　　改革开放的壮举迫使着“情”与“法”走向平行的轨道，然而在三十多年后的今天，我们仿佛陷入了二者相互交织的怪圈。黎民百姓私藏枪支弹药、贩卖毒品对抗警察、留守老人耐不住寂寞奸诱幼女，渴望健康的患者却成为白衣天使的天敌，举案齐眉的伴侣却成了“李阳夫妇”的化身，当然还有刚发生的瑞安张某酒驾入刑改为服务换刑法的争议，这不禁让人想起了周华健的一句歌词“过去你是怎么了?现在我又怎么了?……”。情与法到了今天，它们又是怎么了?

　　那么，我们不妨尝试着理清情与法之间的关系。

　　情与法暗存博弈关系，那么在情与法的天秤上“平衡”是追求的最佳状态。完美的“并行而相胜”是最理想的状态，在价值多元、利益交织的今天让二者保持永恒的均衡也是一种完美的想象，那么每一个人就应该有勇气去面对一个事实：“情”与“法”的失衡是常态，而均衡是短暂的。这就像我们想消灭灾难，而灾难却无穷尽的伴随着我们，我们能做的就是与灾难同行;还如同我们始终追求幸福的存在，而缺陷的美却往往蕴含着幸福的秘密!因此，从思想意识上，接受情与法的不平衡才是让“情”与“法”并行的起点!

　　何以让“情”与“法”并行而相胜的边际效益最大化，这就要社会群体在二者的博弈中把握好“度”——“情”的深与浅匹配于“法”的度和量。当弱者埋没了理智去践踏法律时，我们不能只是心里装有同情，应该维护法的尊严，加重法的“量”去平衡投入过“深”的情。否则就会出现由同情弱势群体变为纵容弱势群体。当野性失去了法尺摧残情感时，我们要释放情义的正能量，让浅没了的情义得到法理的恩泽，让弱者之行得到法理的护航!

　　“情”与“法”始终是趋于“无限接近”并行而相胜，然而却很难划上绝对的等号!我们深圳市在转型、改革的浪潮与洗礼中，必须灵活的发挥法律、机制与管理的等手段的硬性约束功能，还要充分的借助宣传、教育与服务的软性保障作用，使用不管“白猫”、“黑猫”的手段，始终为情与法的并行而相胜做出持续性的努力。

　　只有如此，才能让美丽常在!让梦想成真!

　　　　【名言警句】

　　圣人能生法，不能废法而治国。――管子(战国)《管子·法法》

　　法令者，治之具，而非制治清浊之源也。――司马迁(汉)《史记·酷吏列传》

　　凡法始立必有病。――韩愈(唐)《钱重物轻状》

　　法大行，则是为公是，非为公非。――刘禹锡(唐)《天论上》

　　法小弛则是非驳。――刘禹锡(唐)《天论上》

　　规外求圆，无圆矣;法外求平，无平矣。――宋祁(宋)《宋景文笔记》

　　法宽则刑者少，刑者少则民为耻矣。――崔敦礼(宋)《刍言》

　　【思路拓展】

　　移风易俗要坚守法治底线

　　李天全 2017-01-05 法制日报

　　出台彩礼指导标准并规定彩礼不得高于6万元，本意是反对铺张浪费、反对盲目攀比，其初衷是好的，但以文件形式对彩礼等标准予以界定或许并非法治方式。事实上，规范村民婚嫁，农民彩礼等标准完全可以通过村民自治和社会习俗来解决，政府部门还是要做好法律法规的普及以及规范权力与保护权利并行，用良善的管理方式去引导广大群众采用积极向上的婚嫁习俗。

　　实际上，出台彩礼指导标准尽管得到多数村民的拥护和支持，但这并不能代替村规民约和社会习俗。笔者认为，刹“人情风”的初衷值得鼓励，但对如何规范农村彩礼、限制婚丧嫁娶的大操大办等来说，还是应当主动地走群众路线，按照民主议定程序，通过村民大会或村民代表大会等自治组织来解决。具体来说，就是通过反复征求群众意见，形成村规民约来共同遵守，这样移风易俗才更具有制度正当性，以此规范农村人情消费导向也更合法。

　　进一步来看，虽然彩礼指导标准有利于刹住农村盲目攀比的“人情风”，但一些具体规定有侵犯私权之嫌，在法理上值得商榷。村民委员会组织法第二十七条规定，村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。对于涉及村民重大利益的事项，必须由村民委员会提请全体村民大会或村民代表大会讨论决定，经集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意，议定事项为有效，违反法定程序或损害成员利益的决议无效。因此，制定村规民约是需要一定程序的，而不是政府出台指导意见后就立刻被贯彻到村规民约中。当然，在村规民约执行过程中，乡镇政府发现其有侵犯村民的合法财产权利内容的，乡镇政府有权责令纠正，对村规民约实行实时监督，以确保乡规民约既是保证村民自治权利的体现，也是维护村民个体权利的需要，真正实现村民的自我管理、自我教育、自我服务。

　　同时，要看到移风易俗是一项长期的系统过程，要坚守法治底线。针对农村人情社会的面子心理和浪费之风，政府移风易俗必须注意坚守权力边界和政府理性，防止权力恣意、任性。具体来说，基层组织能够通过社会自治、自律解决的问题，政府就没有必要越俎代庖。就消除陈规陋习来说，也不是一朝一夕的事，不仅需要时间和耐心，而且需要以恪守公权力边界、尊重民众自由选择权为前提。对民风民俗不符合时代要求的陋习不妨在一定时间内适度容忍，并通过党员干部示范或行政指导的方式加以引导，绝不能采取硬性的行政手段去强制村民移风易俗，否则善良的愿望可能适得其反，最终也难以达到预期目标。

　　总之，要想移风易俗有好的效果，离不开村民的主动参与。因此，应当充分相信群众的智慧，更多地采取征求意见、民主集中、村民自治的办法。对群众的一些过度“人情消费”也不宜采取与政府公职人员的标准看齐。毕竟，群众对移风易俗的新标准有一个逐渐接受和适应的过程，缺乏耐心与技巧难以奏效。同时，乡规民约的强制力和约束范围有限，只有让群众真正认识到红白事的彩礼、大操大办酒席等的危害，并自愿制定符合实际、切实可行的村规民约，才能得到很好的遵守和执行。

（编辑：上海华图）