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上海市工商局:开展行政执法类公务员分类管理改革

2017-08-09 13:40 城管考试 http://sh.huatu.com/chengguan/ 作者:上海华图 来源:未知

【导读】上海市工商局:开展行政执法类公务员分类管理改革


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     为推进政府职能转变,落实“放、管、服”改革要求,2015年6月,上海全面完成区级层面市场监管领域综合执法体制改革,整合机构职能,充实执法力量,市场监管重心向事中、事后监管转变。随着改革的深入,对执法队伍建设的要求越来越高,迫切需要推进干部人事制度配套改革。为此,按照上海公务员主管部门的要求,自2015年起,在上海工商、市场监管系统启动实施了行政执法类公务员分类管理改革试点工作,并取得了阶段成效。
  一、总体情况
  2015年下半年,作为协同推进本市综合执法体制改革的重要举措,上海率先在浦东新区、徐汇区、嘉定区的市场监管部门启动实施了行政执法类公务员改革试点工作。2016年7月,上海进一步扩大改革试点范围,在另外13个区市场监管系统的基层所队,以及市级机关工商、质量技监、食品药品监管、城管4家市属执法总队深化推进改革试点。截至目前,上海工商、市场监管系统共有5649名公务员通过试点改革纳入行政执法类公务员序列,约占总人数的72%。
  二、主要做法
  上海市工商局在市公务员主管部门的具体指导下,认真贯彻综合执法改革的精神要求,围绕落实“放、管、服”,坚持政府职能和人员编制下沉,努力建立分类招录、因类施训、单列管理、严肃纪律、职业保障的管理新机制,积极推进行政执法队伍正规化、专业化、职业化建设。
  (一)坚持综合配套,注重机制建设
  在改革试点初期,就注重系统推进。上海公务员主管部门按照国家分类改革文件精神从严从紧把握,研究制定了《关于扩大本市行政执法类公务员分类管理改革试点的指导意见》,指导各试点单位开展改革试点工作,并始终把改革的重点放在分类机制的建设上,先后研究制定了《行政执法类公务员职务任免升降管理试点工作口径》、《行政执法类公务员平时考核办法》、《行政执法类公务员队伍能力建设三年行动计划(2016-2018)》、《上海市行政执法类公务员从业行为“六条禁令”(试行)》等配套文件,初步形成了覆盖“进、管、出”全过程的分类招录、分类考核、分类培训、分类纪律约束等管理机制。
  按照相关文件要求,上海市工商局进一步细化试点工作,制订了《开展行政执法类公务员分类管理改革试点的工作方案》、《关于行政执法类公务员职务套改工作方案》,以及《关于开展行政执法类公务员职务晋升工作的方案》等一系列文件制度,并指导市局检查总队、机场分局,以及各市场监管局研究制定行政执法类公务员绩效考核办法,以及与之相匹配的奖金分配方案,确保试点改革工作整体推进,各项管理机制逐步完善,各项任务落到实处。
  (二)坚持力量下沉,实行员额管理
  在推进行政执法类公务员分类改革工作中,重点突出基层执法队伍,列入改革试点范围的单位都是以现场执法为主要职责的部门,将主要从事行政处罚、行政强制、行政检查工作并具有现场性、执行性特点的职位设置为执法类职位。实行执法员额控制,严格把握员额核定标准,以“三定方案”为基础,结合人员职务职级现状,总体把握试点期间“从严从紧、预留空间、总体平衡”的原则,按照干部管理权限,由各级公务员主管部门核定执法职务职数,各区市场监管局不低于编制总数的80%,市工商局检查总队全员纳入执法类公务员序列。
  在职务套改阶段,严格按照国家文件规定,明确平移原则,实施职务套改。要求执法类公务员必须在编、在岗且具有执法资格。以上海市工商局下属检查总队和机场分局为例,有103名公务员套改为行政执法类公务员,其中5名公务员被任命为行政执法二级高级主办,12名公务员被任命为行政执法四级高级主办,47名公务员被任命为行政执法二级主办,25名公务员被任命为行政执法四级主办,14名公务员被任命为行政执法一级执法员。
  (三)坚持基层导向,加大激励保障
  在职位管理上,实行职务单独序列管理,采取条件管理和职数控制相结合的方式,着力拓宽执法类公务员职业发展通道。改革试点阶段,上海对二至四级主办、一至二级执法员实行条件管理,根据任职年限、职业资格、工作表现等,实行差额择优选升,差额选升比例不超过30%;而对一级主办、一至四级高级主办,在条件控制的基础上,实行职数控制。职务套改入轨完成后即组织开展首次职务晋升。
  在薪酬管理上,上海探索建立适应执法特点的工资薪酬体系,在国家出台相关具体方案前,明确行政执法类公务绩效奖励比综合类公务员高7%。同时,优化工资收入结构,完善绩效考核奖金,增设执勤岗位补贴,与早班、夜班、加班等户外执勤直接挂钩,增强改革获得感。此外,我们还举行入职宣誓仪式,加大宣传引导力度,提高执法类公务员的职业荣誉感。人民日报、新华社、上海电视台、上海人民广播电台、解放日报等多家媒体对上海工商、市场监管部门开展执法类公务员分类改革工作进行了宣传报道。
  (四)坚持分类招录,开展因类施训
  在公务员主管部门的大力支持下,以优化来源结构为目标,组织实施行政执法类公务员专项招录,2016年,各区市场监管局共专项招录市场监管执法人员150名。在招录工作中,我们针对行政执法类职位特点创新考试内容方式,在笔试环节,突出对考生一线执法能力素质的考察,重点测试依法行政意识及法律法规素养;在面试环节,对部分基层一线执法职位增设了体能和心理测评环节,确保新招录人员满足工作所需的身心素质条件。
  我们以落实因类施训为抓手,根据上海市场监管体制改革的实际需要,按照通专结合、一专多能的要求,将行政执法类公务员培训分为通用知识、专业知识和作风纪律三大模块,依据新录用公务员、一线执法人员、基层领导干部、专业技能人才等四类培训对象的岗位特点,建立了集中授课、实际操作与上机测试为一体的因类施训模式。今年,我们将按照行政执法类公务员能力建设三年行动计划的安排,对全市四级高级主办(处级)以下行政执法类公务员开展全员培训。培训将采取在线培训、统一笔试的方式进行,并确保参训率达到70%以上。
  三、工作成效
  在各级公务员主管部门的领导下,上海工商、市场监管部门行政执法类公务员分类管理改革试点工作进展顺利,基本达到了预期目标,不仅有效推进了市场监管体制改革,而且进一步提升了行政执法类公务员队伍的整体素质和活力。
  (一)推动了编制人员下沉,一线执法力量得到有效充实
  在改革试点过程中,我们始终坚持将执法力量充分下沉一线,将执法员额向现场一线执法岗位倾斜。在改革试点中,明确将各区市场监管局基层一线市场监管所、综合执法大队设置为行政执法类职位,不设综合管理类职位,区市场监管局机关暂时不设行政执法类职位,以此确保执法力量下沉到基层一线。
  (二)拓展了职务发展通道,晋升压力得到切实缓解
  在职务职数设置上,改变以往按照领导职数一定比例设置非领导职务职数的方式,根据试点单位行政执法职位总数的一定比例核定职务职数,进一步拓宽了基层执法人员的晋升空间。通过首次晋升,全市工商、市场监管系统共有1600多名公务员得到职务晋升,占执法类公务员总人数的28%,其中上海市工商局检查总队和机场分局首次晋升比例接近40%,进一步激发了队伍的积极性。
  (三)建立了因类施训模式,执法素质得到普遍增强
  根据分类培训的目标任务要求,市场监管一线人员中具备全领域执法能力的全科型执法员比例达80%,基层领导岗位全科型比例达100%。为此,我们进一步创新培训内容方式,探索建立了因类施训模式,对新录用公务员采取单独组织的方式,实行封闭式集中初任培训;对基层领导干部采取举办专题培训示范班的方式,有组织有计划地进行轮训;对广大一线执法人员,采取线上线下相结合的方式,积极开展全员培训。通过多方面培训,使得参训学员普遍增强了法治意识,掌握了从事行政执法工作必备的知识技能。
  (四)实现了激励约束并重,精神面貌得到显著提升
  在试点工作中,充分考虑行政执法“白加黑”“户外执勤”以及早班、夜班、加班等特点,在制定和执行政策时始终坚持实行“两倾斜、两挂钩”,即向现场执法倾斜,向主办人员倾斜;与办案质量挂钩,与管理成效挂钩,注重体现行政执法类公务员的工作实绩和贡献,充分调动了行政执法类公务员的积极性。同时,认真贯彻执行《上海市行政执法类公务员从业行为“六条禁令”(试行)》,以“负面清单”的形式划清行政执法行为的“红线”,并在考核上建立“一票否决制”,在作风纪律上建立禁令违反退出机制,公务员的执法状态和精神面貌得到明显提升。
  2016年下半年,国家正式印发了《行政执法类公务员管理规定(试行)》,目前正在积极研究制定相关配套政策文件。下一步,我们将按照中央部署要求,在国家工商总局和上海市委、市政府的领导下,进一步深化完善本市行政执法类改革试点工作。

(编辑:上海华图)

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