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为推进政府职能转变，落实“放、管、服”改革要求，2015年6月，上海全面完成区级层面市场监管领域综合执法体制改革，整合机构职能，充实执法力量，市场监管重心向事中、事后监管转变。随着改革的深入，对执法队伍建设的要求越来越高，迫切需要推进干部人事制度配套改革。为此，按照
上海公务员主管部门的要求，自2015年起，在上海工商、市场监管系统启动实施了行政执法类公务员分类管理改革试点工作，并取得了阶段成效。
一、总体情况
2015年下半年，作为协同推进本市综合执法体制改革的重要举措，上海率先在浦东新区、徐汇区、嘉定区的市场监管部门启动实施了行政执法类公务员改革试点工作。2016年7月，上海进一步扩大改革试点范围，在另外13个区市场监管系统的基层所队，以及市级机关工商、质量技监、食品药品监管、城管4家市属执法总队深化推进改革试点。截至目前，上海工商、市场监管系统共有5649名公务员通过试点改革纳入行政执法类公务员序列，约占总人数的72%。
二、主要做法
上海市工商局在市公务员主管部门的具体指导下，认真贯彻综合执法改革的精神要求，围绕落实“放、管、服”，坚持政府职能和人员编制下沉，努力建立分类招录、因类施训、单列管理、严肃纪律、职业保障的管理新机制，积极推进行政执法队伍正规化、专业化、职业化建设。
（一）坚持综合配套，注重机制建设
在改革试点初期，就注重系统推进。上海公务员主管部门按照国家分类改革文件精神从严从紧把握，研究制定了《关于扩大本市行政执法类公务员分类管理改革试点的指导意见》，指导各试点单位开展改革试点工作，并始终把改革的重点放在分类机制的建设上，先后研究制定了《行政执法类公务员职务任免升降管理试点工作口径》、《行政执法类公务员平时考核办法》、《行政执法类公务员队伍能力建设三年行动计划（2016-2018）》、《上海市行政执法类公务员从业行为“六条禁令”（试行）》等配套文件，初步形成了覆盖“进、管、出”全过程的分类招录、分类考核、分类培训、分类纪律约束等管理机制。
按照相关文件要求，上海市工商局进一步细化试点工作，制订了《开展行政执法类公务员分类管理改革试点的工作方案》、《关于行政执法类公务员职务套改工作方案》，以及《关于开展行政执法类公务员职务晋升工作的方案》等一系列文件制度，并指导市局检查总队、机场分局，以及各市场监管局研究制定行政执法类公务员绩效考核办法，以及与之相匹配的奖金分配方案，确保试点改革工作整体推进，各项管理机制逐步完善，各项任务落到实处。
（二）坚持力量下沉，实行员额管理
在推进行政执法类公务员分类改革工作中，重点突出基层执法队伍，列入改革试点范围的单位都是以现场执法为主要职责的部门，将主要从事行政处罚、行政强制、行政检查工作并具有现场性、执行性特点的职位设置为执法类职位。实行执法员额控制，严格把握员额核定标准，以“三定方案”为基础，结合人员职务职级现状，总体把握试点期间“从严从紧、预留空间、总体平衡”的原则，按照干部管理权限，由各级公务员主管部门核定执法职务职数，各区市场监管局不低于编制总数的80%，市工商局检查总队全员纳入执法类公务员序列。
在职务套改阶段，严格按照国家文件规定，明确平移原则，实施职务套改。要求执法类公务员必须在编、在岗且具有执法资格。以上海市工商局下属检查总队和机场分局为例，有103名公务员套改为行政执法类公务员，其中5名公务员被任命为行政执法二级高级主办，12名公务员被任命为行政执法四级高级主办，47名公务员被任命为行政执法二级主办，25名公务员被任命为行政执法四级主办，14名公务员被任命为行政执法一级执法员。
（三）坚持基层导向，加大激励保障
在职位管理上，实行职务单独序列管理，采取条件管理和职数控制相结合的方式，着力拓宽执法类公务员职业发展通道。改革试点阶段，上海对二至四级主办、一至二级执法员实行条件管理，根据任职年限、职业资格、工作表现等，实行差额择优选升，差额选升比例不超过30%；而对一级主办、一至四级高级主办，在条件控制的基础上，实行职数控制。职务套改入轨完成后即组织开展首次职务晋升。
在薪酬管理上，上海探索建立适应执法特点的工资薪酬体系，在国家出台相关具体方案前，明确行政执法类公务绩效奖励比综合类公务员高7%。同时，优化工资收入结构，完善绩效考核奖金，增设执勤岗位补贴，与早班、夜班、加班等户外执勤直接挂钩，增强改革获得感。此外，我们还举行入职宣誓仪式，加大宣传引导力度，提高执法类公务员的职业荣誉感。人民日报、新华社、上海电视台、上海人民广播电台、解放日报等多家媒体对上海工商、市场监管部门开展执法类公务员分类改革工作进行了宣传报道。
（四）坚持分类招录，开展因类施训
在公务员主管部门的大力支持下，以优化来源结构为目标，组织实施行政执法类公务员专项招录，2016年，各区市场监管局共专项招录市场监管执法人员150名。在招录工作中，我们针对行政执法类职位特点创新考试内容方式，在笔试环节，突出对考生一线执法能力素质的考察，重点测试依法行政意识及法律法规素养；在面试环节，对部分基层一线执法职位增设了体能和心理测评环节，确保新招录人员满足工作所需的身心素质条件。
我们以落实因类施训为抓手，根据上海市场监管体制改革的实际需要，按照通专结合、一专多能的要求，将行政执法类
公务员培训分为通用知识、专业知识和作风纪律三大模块，依据新录用公务员、一线执法人员、基层领导干部、专业技能人才等四类培训对象的岗位特点，建立了集中授课、实际操作与上机测试为一体的因类施训模式。今年，我们将按照行政执法类公务员能力建设三年行动计划的安排，对全市四级高级主办（处级）以下行政执法类公务员开展全员培训。培训将采取在线培训、统一笔试的方式进行，并确保参训率达到70%以上。
三、工作成效
在各级公务员主管部门的领导下，上海工商、市场监管部门行政执法类公务员分类管理改革试点工作进展顺利，基本达到了预期目标，不仅有效推进了市场监管体制改革，而且进一步提升了行政执法类公务员队伍的整体素质和活力。
（一）推动了编制人员下沉，一线执法力量得到有效充实
在改革试点过程中，我们始终坚持将执法力量充分下沉一线，将执法员额向现场一线执法岗位倾斜。在改革试点中，明确将各区市场监管局基层一线市场监管所、综合执法大队设置为行政执法类职位，不设综合管理类职位，区市场监管局机关暂时不设行政执法类职位，以此确保执法力量下沉到基层一线。
（二）拓展了职务发展通道，晋升压力得到切实缓解
在职务职数设置上，改变以往按照领导职数一定比例设置非领导职务职数的方式，根据试点单位行政执法职位总数的一定比例核定职务职数，进一步拓宽了基层执法人员的晋升空间。通过首次晋升，全市工商、市场监管系统共有1600多名公务员得到职务晋升，占执法类公务员总人数的28%，其中上海市工商局检查总队和机场分局首次晋升比例接近40%，进一步激发了队伍的积极性。
（三）建立了因类施训模式，执法素质得到普遍增强
根据分类培训的目标任务要求，市场监管一线人员中具备全领域执法能力的全科型执法员比例达80%，基层领导岗位全科型比例达100%。为此，我们进一步创新培训内容方式，探索建立了因类施训模式，对新录用公务员采取单独组织的方式，实行封闭式集中初任培训；对基层领导干部采取举办专题培训示范班的方式，有组织有计划地进行轮训；对广大一线执法人员，采取线上线下相结合的方式，积极开展全员培训。通过多方面培训，使得参训学员普遍增强了法治意识，掌握了从事行政执法工作必备的知识技能。
（四）实现了激励约束并重，精神面貌得到显著提升
在试点工作中，充分考虑行政执法“白加黑”“户外执勤”以及早班、夜班、加班等特点，在制定和执行政策时始终坚持实行“两倾斜、两挂钩”，即向现场执法倾斜，向主办人员倾斜；与办案质量挂钩，与管理成效挂钩，注重体现行政执法类公务员的工作实绩和贡献，充分调动了行政执法类公务员的积极性。同时，认真贯彻执行《上海市行政执法类公务员从业行为“六条禁令”（试行）》，以“负面清单”的形式划清行政执法行为的“红线”，并在考核上建立“一票否决制”，在作风纪律上建立禁令违反退出机制，公务员的执法状态和精神面貌得到明显提升。
2016年下半年，国家正式印发了《行政执法类公务员管理规定（试行）》，目前正在积极研究制定相关配套政策文件。下一步，我们将按照中央部署要求，在国家工商总局和上海市委、市政府的领导下，进一步深化完善本市行政执法类改革试点工作。
（编辑：上海华图）
