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2017年上海公务员申论热点:明星赔付子女抚养费的背后

2016-09-21 15:04 21世纪人才网 http://sh.huatu.com/ 文章来源:未知


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【背景热点】

  演员张铁林被私生女张某告上法庭,索要抚养费973万余元。北京晨报记者9月19日从朝阳法院获悉,张铁林被判支付张某198万余元抚养费,张铁林已履行判决。据悉,私生女风波告了一个段落,张铁林因私生子引发的诉讼还在进行中。张铁林儿子的生母訾女士向张铁林索要孩子抚养权一案将于月底不公开审理,张铁林以儿子的名义起诉訾女士索要抚养费的案子也已立案。

【申论写作】
 

  《北京市社会抚养费征收管理办法》迎来修订,二孩的社会抚养费将取消,但三孩及以上,每多生育一个子女,要按照市统计部门公布的城镇居民或农村居民年人均可支配收入的3至10倍缴纳社会抚养费。

  随着国家计划生育政策革新和立法修缮,各地有关社会抚养费的征收也随之调整。据统计,目前大多省份已完成地方人口与计生条例的修订,其中21个省份明确规定了社会抚养费的征收标准。从现有立法看,各地征收标准存在的巨大差异并无明显改变。相比一些省份对三孩以上超生加重征收,北京此次的修订草案删去了“加倍征收”条款,拟采取“一视同仁”的征收原则。

  这种各地自行立法的修法,能否遏制征收中过大的自由裁量权,能否将社会抚养费征收纳入公开的法治轨道呢?目前看来,似乎并不乐观。

  作为一项针对公民的负担性义务,社会抚养费虽然有《人口与计划生育法》作依据,国务院也制定了专门的《社会抚养费征收管理办法》,但在立法形式上,社会抚养费的具体征收标准却由省、自治区、直辖市自行规定,客观上造成各地征收尺度不一、对象不一、标准不一。比如,在征收对象上,有的采用生育双方分别计征,有的采取生育双方合并计征;在征收基数上,有的以年人均收入为准,有的以实际收入高于年人均收入的以实际收入为准,还有的以生育双方的年收入为基数;在征收的幅度和计算方式上,各地的规定也不一致。

  社会抚养费立法权的下放,一定程度上强化了地方政府的收费冲动,无益于自由裁量权的限制。全面放开二孩政策后,国家卫计委对《社会抚养费征收管理办法》做了一些修改,其报送国务院审查并向社会公开征求意见的《社会抚养费征收管理条例(送审稿)》,拟统一标准、完善程序、确定范围。遗憾的是,条例尚未出台,各地的社会抚养费征收规则的修改却先行完成,立法中的利益驱动如何约束?比如,国务院《条例(送审稿)》中有“设年实际收入最高三倍上限”的规定,但江苏等地的规定,却超出了这个上限,甚至超生两个以上,还要加倍征收。

  要将社会抚养费征收真正纳入法治轨道,从根本上解决以往存在的种种问题,笔者以为是时候统一立法了。庞大的流动人口与各地松散不一的户籍管理制度,给分散立法下的社会抚养费征收造成极大困境;由地方分散立法很难避免因裁量权过大而造成的利益寻租,不利于维护公民的合法权益。只有认真检讨现有分散立法的缺陷,对社会抚养费征收标准进行统一立法,才能最终实现这项制度的法治化改造,让社会抚养费顺利通过法律之门。

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(编辑:上海华图)

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