【导读】华图上海公务员考试网发布：2016年上考时政热点：奇葩证明何时了,详细信息请阅读下文!如有疑问更多资讯请关注上海华图微信公众号(shanghaiht),考试培训咨询电话：021-33621401
【时事链接】
1.《人民日报》2015年4月8日报道，落户北京的陈先生一家准备出境游，需要明确一亲人为紧急联络人，他想到自己亲妈。问题来了：他需提供他母亲是他母亲的书面证明。可父母在江西老家的户口簿，早就没了陈的信息。更奇葩的是，陈先生向旅行社交了60块后，就不用再证明了。
“该怎么证明我妈是我妈!”这是市民陈先生准备出境旅游时遇到的尴尬事。很多人都遇到过类似的证明：要证明你爸是你爸，要证明你没犯过罪，要证明你没结过婚，要证明你没有要过孩子……这样那样的证明，听起来莫名其妙，办起来更让人东奔西跑。
浙江诸暨一市民为了补办一张火化收据证明他母亲被火化，他在4年间跑了8趟殡仪馆仍未能成功。当地镇政府回应称，已简化程序，帮助当事人解决问题。
外国也有“奇葩证明”。46岁的土耳其男子锡南·阿夫哲花了10年时间，最终证明自己活着。
离婚被要求证明是正常人?一位市民张先生因为在30年前曾到精神医科中心咨询过，而后和妻子办理协议离婚时被要求出具是正常人的奇葩证明。最后张先生到精神医科中心做了必要的检查后，才拿到了是正常人的证明。最后和妻子顺利离婚。
2.57岁的张阿姨在家负责带孙女，2014年的一天中午，张安在厨房忙做饭时，孙女拿起客厅茶几上的几张百元大钞叠着玩。待她端着饭出来，桌上已是一堆“红纸片”，于是去银行兑换残币。“想着能兑换多少就兑换多少，可银行非得让我去社区开个证明，证明这钱就是我孙女撕的。”张安说，他找到社区，工作人员说这根本就没法开，他们也没亲眼看见钱是不是孙女撕烂的。
2014年9月兰州90后青年小李辞职创业，由于手头资金有限，就在自家的一套房子里开公司。小李去工商局办理注册手续时，被工作人员告知缺少了“不扰民证明”。追问原因后得知在家开公司，房子的性质就由住宅转变为了经营性场所，需要出具“不扰民证明”。
目前，兰州市工商行政管理局为方便创业者注册，已放宽了出具“不扰民证明”的权限，业主将住宅改变为经营性用房，所在社区、物业办或房屋主管部门均可出具。
在一项媒体发起的调查中，96.8%的受访网友表示遭遇过办证难问题。为办证，42.6%的受访者需跑5至10趟，26.1%的受访者需要跑10趟以上。
广州一位政协委员曾在调研中发现，中国人一生不同阶段的相关证件约有103个，要把这些证件办出来大约需要提交户口本37次、照片50张、身份证73次，到60个单位部门盖100个章，交28项办证费。为办事，“磨破嘴、跑断腿”的人不在少数。
3.据统计，从娘胎里的准生证，到死后的骨灰存放证，人生不足百年，仅常用证件就一百多个。把办证所需时间和费用累加，无疑天文数字。更让人窝火的是，证明过多过滥过奇主要是针对普通民众，对某些有权有势者而言，别说“证明我妈是我妈”了，假身份证、假护照都不成问题。一边“吃拿卡要”成风，一边摆出“按规定办事”的姿态，这并不罕见。
表面上，这因为原本应由相关职能部门之间相互核实，但同级职能部门之间却互相推诿，谁也不愿担责。各职能部门就像一个个行政“堡垒”、信息“孤岛”，相互隔绝，壁垒森严，让百姓跑断腿。
2015年5月14日，据公开报道整理，在曝光的28起“奇葩证明”事件中，证明亲属关系的有11起，所占比例超三成。除了“证明你妈是你妈”，“证明我女儿是我女儿”“我爸是我爸”也陆续被媒体报道。除证明亲属关系外，死亡证明也有6起，占21%。在这28起事件中，涉及15个单位，包括：房产局、土地局、民政局、公安部门、社保部门、计生部门、气象局等。
【思路梳理及要点提示】
1.破题
奇葩证明，是指老百姓在办某业务时，一些从政府部门信息数据库中可以轻易调取的信息，但一些部门却非要民众为此跑断腿，本不需要民众亲力亲为去开具的一些证明。
证明的奇葩之处虽让人哑然失笑，但却反映了一个社会问题。开具手续繁多的证明，不仅会让居民在工作生活中造成麻烦，也会让社区进入两难的境地：开证明需要自己负责，不开证明会给居民的日常生活造成麻烦。现在法律越来越健全，各个机构为了逃避责任会催促居民到自己所在的社区开各类证明，这才造成了现在奇葩证明纷飞的局面。把责任一味推给社区和居民终不是长久之计，做到信息共享，简化办事内容和程序才是正理。
2.分析
(1)“奇葩证明”的危害
首先，“奇葩证明”损害了老百姓的切身利益。
平均每个人常用证件就一百多个，如果再出现这样那样的“奇葩证明”，我们一生中在办证上就要花费不少的精力与时间。让老百姓花费不必要的时间、人力、物力、财力去办一个“奇葩证明”，甚至到最后跑断腿也办不下来，这是严重损害老百姓切身利益的。
其次，“奇葩证明”阻碍了简政放权政策的落实。
当前中央大力提倡“简政放权”，要求各相关职能部门行政审批时明确时限和责任主体，要求将繁杂行政审批事项程序简化，从根本上方便老百姓，而“奇葩证明”与“简政放权”是背道而驰的。
(2)出现“奇葩证明”的原因
一是部门之间存在信息壁垒。一些政府部门工作中没能及时分析和理清哪些证明是必须的，哪些是多余而需要清理的。特别是在一些地区、部门之间还存在着严重的信息壁垒，一些本来是政府部门之间可以通过互联互通等简单的技术手段完成的信息印证工作，却需要公民个人不断地在政府部门之间“跑断腿”“磨破嘴”，甚至有的还需要在“先有鸡还是先有蛋”之间进行循环证明和重复证明，既伤了群众的心，也损害了政府的公信力。
二是权责未分清，问责不健全。一些部门和单位的少数工作人员怕担责或故意推卸责任，问责机制不够健全，有权必有责、失职被追责没有成为共识。
三是工作人员的利益驱动。少数工作人员借开具各类“奇葩证明”之机刁难民众，进而吃拿卡要，谋取私利。所以，一些看似荒唐的“奇葩证明”背后，有时可能是少数单位和个人的私利。
四是社会诚信存在短板。由于历史发展和各种人为因素，社会上还未建立良好的诚信系统，各种弄虚作假行为多发，导致因缺乏信任而对各类书面证明过度依赖，于是各种“奇葩证明”也就不断地应运而生。
(3)如何解决“奇葩证明”问题
第一，政府应当打破行政管理壁垒，转变信息服务管理方式。建立全民信息数据库，精简办证流程和手续，实现网络化办证流程，部门之间的沟通合作要及时到位，不相互扯皮，逐步构建服务型政府。
第二，对政府工作人员，加大量化考核力度，实行绩效工资制度。根据单位的工作特点、内容安排对每位工作人员的工作情况进行考核。将工作量、工作效率与机关工作人员的收入挂钩，以经济杠杆提高机关人员工作的积极性。
第三，加强职业技能与服务意识的培养。定期对机关工作人员进行培训，提升工作技能，职业道德修养，培养服务意识;媒体也要加强宣传，营造爱岗敬业的良好社会氛围。
第四，健全监督机制，提升服务效能。将机关工作人员的工作情况置于上级、群众和媒体的监督之下。对于机关工作人员不作为、“庸懒散”行为，坚决曝光，引以为戒。
【素材集锦】
1.国务院常务会议
国务院总理李克强2015年7月15日主持召开国务院常务会议，决定再取消一批职业资格许可和认定事项，以改革释放创业创新活力。
会议指出，2015年以来，通过加大定向调控等措施，我国经济运行缓中趋稳、稳中向好，在深化各领域改革、促进产业升级、保障和改善民生、保持各类市场稳定等方面都取得积极成效。下一步要巩固稳中向好基础，继续顶住下行压力，保持经济运行在合理区间，必须坚定不移推进改革，继续加大简政放权、放管结合、优化服务等改革力度。会议决定，在去年已取消149项职业资格的基础上，再取消网络广告经纪人等62项职业资格。对国务院部门设置实施的没有法律法规依据的准入类职业资格，以及国务院行业部门和全国性行业协会、学会自行设置的水平评价类职业资格一律取消;有法律法规依据，但与国家安全、公共安全、公民人身财产安全关系不密切或不宜采取职业资格方式管理的，按程序提请修订法律法规后予以取消。要抓紧建立国家职业资格管理长效机制，向社会公布国家职业资格目录清单。
在8月26日的常务会上，李克强明确要求有关部门，要严查简政放权改革中“玩花样”等现象，逐项清理收费项目，建立公开透明的“收费清单”，对清单外的事项务必以“法无授权不可为”为准绳，对顶风作案、变相收费的行为一定要严肃查处、绝不姑息。
2.2015全国两会政府工作报告
加大简政放权、放管结合改革力度。今年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记，逐步实现“三证合一”，清理规范中介服务。制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。
大道至简，有权不可任性。各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境。所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。
【名家之声】
“奇葩证明”如何才能绝迹
作者：陈凌
来源：《人民日报》2015年08月13日05版
让“奇葩证明”绝迹，根本还是要做到人性化的服务，尤其是，政府在设定审批事项、设计办事流程时，要从人性的常识出发，不是囿于自己的“一亩三分地”，以管制思维行事
“活生生的人在你们面前，还要派出所开具健在的证明，有必要吗?”“老百姓买房也要无犯罪前科证明，难道有犯罪前科的就不可以买房吗?”“一个小证件增加不必要的麻烦，还是多为老百姓办点实事吧!”……近日，不少地方派出所的集中“吐槽”，让“奇葩证明”再次成为舆论焦点。
与“抬头不见低头见”的传统“熟人社会”相比，现代社会里，流动性较强，人与人之间相对陌生。面对这样一个“风险社会”，一些证明，合理也必需。然而，搬家要“证明家中物品不是偷来的”，教师资格认定需要开具“无犯罪证明的证明”，开商铺要办“不扰民证明”，这样的证明，或是“不仅不必要还没法办”，或是“虽有一定必要性却不好办”。对于前者，群众还能通过“公章长征”的方式解决;对于后者，老百姓就只能“干瞪眼”了。也正因此，才会有人调侃，假如把这些“奇葩证明”故事搜集起来，就是一部现代版的《笑林广记》。
客观上讲，“奇葩证明”的原因，一方面在于，政府手上的审批事项依然较多。比如，按照规定，开商铺办理营业执照，的确需要“不扰民证明”;进行教师资格认定，也的确要有“无犯罪证明”。另一方面则在于，政府部门之间，存在严重的信息壁垒。信息互不共享，各部门就成为一个个“信息孤岛”，彼此之间只有通过纸质的证明，才能验证事实的真实性。而在各地，这些部门又相对分散，于是，群众只能“来回跑”。一项调查表明，在过去的一年，百姓办一个手续，有近13%的人跑了10趟以上，而3趟以下就办完的，不到1/3。
信息多跑路，群众就能少跑腿。让“奇葩证明”成为过去，除了要厘清哪些审批权力是政府该保留的，哪些该砍掉，更要在行政管理上“合并同类项”，用信息化的手段连接“信息孤岛”。比如，为何不考虑合并办事窗口，实现“一站式办公”，让群众即使要盖章，也少跑几段路?是否可以建立信息数据库，并通过互联网共享，实现“一证行天下，一网查所有”?再比如，能否逐步建立起居民信用体系，强化整个社会的诚信意识，为“奇葩证明”的减少奠定社会基础?
当然，即使“硬件”跟上了，“软件”跟不上，也不行。政府施政要义，在于以敬民之心行简政之道。中央一再要求简政放权，为啥还卡着一些审批事项不放?简单就能判定的事实，为啥还要让群众“跑断腿”?无敬民之心，则无便民之行。说到底，“奇葩证明”的出现，根子还是在理念上。因此，让“奇葩证明”绝迹，根本还是要做到人性化的服务，尤其是，政府在设定审批事项、设计办事流程时，要从人性的常识出发，不是囿于自己的“一亩三分地”，以管制思维行事。在权力做“减法”之外，在服务意识上做“加法”，变政府“端菜”为群众“点菜”，才能真正减少令人哭笑不得的证明，让老百姓少一些“证无可证”的无奈。
有这么一首小诗：“我问土，土与土如何相处?我们相互抬高。我问水，水与水如何相处?我们互相充盈。我问草，草与草如何相处?我们编织在一起筑成天际。我问人，人与人如何相处?”其实，杜绝“奇葩证明”的背后，是如何让政府工作人员和人民群众的关系更融洽，这在本质上也是一个人与人如何相处的问题。正是在这个意义上，诗人的发问，值得每一位从政者深思。
（编辑：上海华图）
