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2015年上海城管考试申论预测热点:城管执法

2015-09-08 11:43 城管考试 http://sh.huatu.com/chengguan/ 作者:上海华图 来源:未知

【导读】2015年上海城管考试申论预测热点:城管执法


  华图教育申论研究院 官田田、吴作君、李金桐、满志宏


  一、【关键词】

  城管纠纷、暴力执法、管理型政府、服务型政府、转变职能、制度约束、依法行政、

  基层治理、进一步加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定、推动法治建设

  二、【热点背景】

  1.近日,陕西延安市街头几名城管“暴力执法”的视频在网络上传播,引发了网友热议。视频中一名城管双脚跳起猛踩商贩的头成为网络热点。记者从延安市公安局宝塔分局获悉,公安机关已经成立专案组对此事进行相关调查。

  从网友上传的视频中记者看到,7名执法城管对几位身穿统一单车字样衣服的男子在执法过程中使用暴力。一名黄衣女子先是和单车车主发生语言冲突,之后又发生肢体冲突,最后,几名城管将单车车主围殴,一名城管队员甚至飞腿踢向单车车主,该男子被围殴后满脸是血。

  网友“时刻准备逆袭”现场目击了全过程。他告诉记者,其中一个体重约180斤的城管双脚并拢,跳起猛踩店主头部,致店主当场昏迷。从画面中可以看到,一名城管对整个过程进行了跟踪拍摄。

  此事发生在延安市杨家岭附近。据该网友介绍,他从拍摄视频的朋友处得知,不清楚这些城管队员的准确身份,当时未见有城管队员向其出示任何工作证件。而且还有不少人闻到了城管执法队员身上有酒气。

  记者获悉,延安市公安部门已经成立专案组全面对此事件进行调查核实。而延安市城管局党委则回应称,对于当日执法当中的所有相关人员,一律予以停职、待岗调查,包括当日参与执法的另外四名临时聘用人员。

  2.近年来,关于城管与商贩发生暴力冲突的新闻屡次出现在公众的视野,有时是小贩被打,所谓城管“暴力执法”;有时是城管被打,也即小贩“暴力抗法”。

  据报道,就在延安市城管“暴力执法”事件发生后三天,广州市农林街执法队队员与三名商贩(两女一男)发生冲突。一名女商贩撕扯某协管员上衣并抓伤其下体,导致其制服被扯烂,身体(包括下体)多处不同程度受伤。

  而今年三月的一个下午,广州天河区车陂街城管执法中队队员对占道经营的小贩进行清理,但一名小贩拒绝离开,并挥刀砍伤城管队员。一名城管队员身中七刀,血流不止。事后城管队员回忆,当时没有一个路人向他们伸出援手。广州市城管执法局局长危伟汉对此表示:“最痛的不是挨了7刀,而是社会的不理解。”

  无独有偶,石家庄也发生了类似事件。根据石家庄市政府通告,该市桥东区城管局对辖区内多处露天炭火烧烤摊进行整治,并对摊点实施了经营物品取证保全。然而一天傍晚,“一伙人手持砍刀、棍棒,闯进了桥东区城市管理综合执法局执法二大队机关,与城管人员发生激烈冲突,执法二大队大队长张勇腹部被扎一刀,这伙人对二大队机关进行打砸抢。”桥东区城区建设管理局李主任称,“在抢回自己的烧烤炉子后,这些摊主再次经营起来。”

  3.有人指出:之所以当前城管与小贩之间在执法与被执法的过程中充满“戾气”,客观地说与城管的特殊工作环境有关。城管的工作可谓是“两头受气”:一头是城市要秩序,要整洁卫生,所以领导会提要求,有群众也会反映问题,城管得去整治占道经营,甚至要去赶小摊小贩,压力不小;另一头是,小摊小贩因其弱势地位,在被驱赶中往往获得同情,舆论几乎是一边倒地指责城管的执法。事实上,也有少数摊贩或明或暗地与城管较劲,让执法出现不少难题、梗阻。两厢压力之下,城管又找不到更合适的执法方式,无形中助长了强硬执法,滋长出了一股“戾气”。而且,正执法过程中因为强硬,有些问题表面上看得到了较好的解决,进而强硬执法被效仿、放大,让戾气丛生。这需要对城管工作环境的改善,同时更需要加强对其教育管理,疏导不良情绪,从而理性执法。

  还有人指出,城管执法的种种乱象,也和城管的权限不清有关。有一个有意思的新闻。5月3日下午3点半,在广州天河区体育西路人行道上,十几名城管与五六名巡逻的辅警发生争执。这种对峙的背后,隐约窥见城管与警察背后执法权限的较量。警察执法,国家法律有明文规定。城管执法,多数是基于出于地方政策,甚至会有长官意志在里面起作用。城管的执法权限若不规范,免不了有狐假虎威式的执法,满是戾气。

  4.掀地摊、打小贩,个别的暴力执法事件让城管队伍倍受非议。城管自身也意识了这个问题,近一段时间,一些地方新招迭出,希望能打造积极的城管形象。

  在武汉、上海、广州等地,城管部门成立“女子城管巡逻队”,江苏常州等地引进硕士毕业生进入城管队伍,希望通过提高队伍素质、柔性执法,缓解执法对象的情绪,在网民中引起一定的反响。

  此外,在安徽合肥,城管部门还设了委屈奖:被摊贩辱骂、殴打时,打不还手、骂不还手,理性克制,文明执法,就能受到“委屈奖”的奖励。在南京,城管用“眼神执法”管理违章小贩,避免冲突。

  三、【考点分析】

  (一)问题及其原因

  模拟试题:背景资料介绍了一系列城管执法过程中与摊贩发生冲突的事件。请根据背景资料,概括造成这些冲突的主要原因。

  要求:全面、准确,有条理,不超过150字。

  【参考解析】

  1.执法不规范。不出示证件,执法方式粗暴甚至酒后执法。执法方式少,找不到更合适的执法方式,只能强硬执法。

  2.管理不严格。大量使用临时执法人员,执法人员素质参差不齐,缺乏行政执法能力。

  3.工作环境差。执法得不到群众理解,执法压力过大。

  4.权限不明确。城管执法多基于地方政策,缺乏明确规定,导致执法随意性强。

  (二)影响——危害性

  模拟试题:背景资料中引用了一位城管队长的话:“最痛的不是挨了7刀,而是社会的不理解”。对此请谈谈你的看法。

  要求:观点明确,分析充分,有条理,不超过200字。

  【参考解析】

  1.这句话折射出城管执法人员遇到的困境。在执法过程中得不到社会理解,导致执法压力较大。

  2.社会对城管的不理解会使得城管工作环境不佳、压力增大,同时会使摊贩更加敢于抗拒执法,加大执法难度。

  3.造成这种问题的原因:一是城管承受来自市民和摊贩两方面的压力,二是社会普遍同情处在社会底层的摊贩,三是城管自身粗暴执法问题突出。

  4.因此,一方面要合理引导社会舆论,为城管执法创造宽松环境;另一方面要加强城管队伍建设,改善城管自身形象。

  (三)对策举措

  模拟试题:根据背景资料,谈谈如何解决城管执法过程中遇到的问题。

  要求:有针对性和可行性,不超过200字。

  【参考解析】

  1.严格队伍管理。对暴力执法、酒后执法等违纪违法行为进行严肃处理,维护城管良好形象。

  2.引导社会舆论。对城管中的先进人物给予正面宣传,通过体验、新闻报道等方式让群众理解城管工作难度,创造宽松的舆论环境

  3.加强队伍建设。杜绝临时工单独执法现象。通过建立健全相应政策法规,厘清城管执法权限,避免随意执法。

  4.创新管理模式。对执法工作方式方法应有所改变,避免强硬、机械的执法模式。


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(编辑:上海华图)

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