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2016年国家公务员申论热点:阳光是驱散潜规则的唯一能量

2015-07-24 16:13 21世纪人才 http://sh.huatu.com/ 文章来源:未知


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  【背景链接】

  所谓“两包一合”业务,即包机、包销和合作经营,其中,包销和合作经营都引入了中间机构或经营机构,问题也恰恰出在了中介。从已经曝光的案件中可以清楚地看到,一家通过特殊管道获得航线和高峰时刻资源的小企业,“奇迹”地完胜大型国有航空企业的能量和资源,让该集团在一些紧缺航线上取得了近乎垄断的优势。

  【上海华图解析】

  为什么会出现这个真空?具体到民航“潜规则”,有关人士直接指出,在于民航空域资源分配管理不公开不透明,一是空域资源有效配置的机制尚未建立,二是空管系统企事业关系未理顺,三是管制指挥、航班时刻调整等民航空中交通管制权缺乏有效制衡。民航局落实审计的建议,也是把做好航权、航班和时刻管理工作作为民航局行政改革的主要内容,重点推进“着力解决行政审批权力过于集中,少数人把控”等工作。

  从审计出问题至今,已有6年时间,“潜规则”有没有被彻底击碎,不得而知,但刚刚曝光的这则审计“旧闻”却客观地呈现和印证着同一个事实——绝对的权力产生绝对的腐败,而解决这个问题的方式,还得老生重弹“阳光是最好的防腐剂”。

  实际上,集中的权力、封闭的利益配置规则、监督的缺席和腐败之间,某种程度上就是“鸡生蛋蛋生鸡”的关系。固然,权力越大,监管规则越缺位,造成的破坏性后果越严重,但这种不透明关系中最大的问题在于,绝对的权力所能产生的腐败,甚至和权力的大小本身未必绝对相关。那些见诸报章的小角色,不管是填报审批事项的打字员,还是哪个部门的办事员,在一般人眼里不过是普通的“无权者”,却因为能沾得上一点绝对权力的边,又没有随时的内外部监督,成了被腐蚀的权力边缘人。

  如果没有媒体的曝光,我们恐怕在6年后的今天,仍不能翔实地看到庞大民航系统背后的这么一个“潜规则”,不过,当幕布揭开,“两包一合”浮现,又有多少人为之惊叹诧然?这个在大部分人眼里管制重重的神秘体系,会有一些暗流下的规则很奇怪吗?对绝对的权力,制度不透明的司空见惯,可能才是一切背后的最大问题。而旨在解决当下问题的改革,首先要从根本上认知这种不正常的状态,再来谈制定规程。


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(编辑:上海华图)

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